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管好“政府錢袋子”,廣東省人大常委會再增利器!省機構編制委員會已下文批覆設立廣東省人大常委會預算工作委員會,該委目前正在組建中。(9月15日《羊城晚報》)人大設立“預工委”,對廣東來說,這是一次可喜的制度破冰,是踐行陽光財政的一大堅實步驟。
預工委的設立,意味着廣東省人大常委會對政府財政預算監督將更有針對性,也更具專業特色。衆所周知,財政預算被稱爲老百姓的“錢袋子”,這個錢袋子掌握在政府手中。審查預決算、審查預算調整方案、監督預算執行等工作,是法律賦予人大及其常委會的重要職權。盯緊錢袋子,政府部門才無法亂花錢、也不敢亂花錢。
當然,要實現從議事到議財、從程序性監督到實質性監督的轉變,就需要預工委化解輿論焦慮。當下,有人擔心預工委的設立,是架牀疊屋,其實這是多慮,因爲設立預工委的同時,還相應撤銷了省人大財經委預算監督室;還有人擔心預工委工作人員像某些“四手代表”一樣無所作爲———坊間把那些不作爲的人大代表稱爲“四手”代表:見了同行握握手、聽聽報告拍拍手、選舉表決舉舉手、大會閉幕揮揮手。要打消人們的這些疑慮,就需要預工委恪盡職守,不辱使命,不負重託。
一方面,預工委的組成人員應專業化。毋庸諱言,一些財政預算報告是“外行看不懂,內行說不清”。如果預工委看不懂預算報告,談何監督?看不懂預算報告,既與預算報告過於粗略、過於晦澀有關,也與一些代表欠缺專業知識有關。在力促政府部門詳細、通俗編制預算的同時,還應該引入專業人員組成預工委。另一方面,在履行職權時,切忌走過場,該說不時就說不,該把預算報告打回修改就應果斷打回,如果放棄自身職權,或者將職責打折,無疑自我邊緣化。
此外,預工委還可以提前介入政府部門的預算編制工作。預算編制不只是政府部門的事,更是公衆的事。預工委代表公衆對財政預算進行編制和監督,就不妨將關口前移。提前介入預算編制工作,既能督促政府部門把預算編制得科學、合理,珍惜老百姓的每一分錢,也有利於預工委更好地發揮監督作用。
當前,不少地方的預算報告,讓公衆嘖有煩言。究其因,報告過於粗線條,模糊數字、模糊概念太多。不少人直言,現在的預算不是真正意義上的預算,只是概算。而香港特區的財政預算讓內地人欽羨不已,原因正在於其透明、詳細。其預算案七本大冊子全文一字不落地在財政預算案網頁可以查到,甚至預算案漫畫版都一應俱全,點擊鼠標,新一年的預算案就歷歷在目。有些部門的開支細化到添置座椅、更換燈泡的支出都一一列出。預算報告如此詳細,就爲公衆監督提供了極大的便利。
預工委肩負着公衆對政府財政專業監督和剛性約束的厚望,因此,必須要嚴起來、硬起來,把好關,當好“守門員”。香港特區的預算之所以具體而微,是因爲不詳細、不透明、不用好每一分錢,就通不過,就會被輿論抨擊。
“加快實行財政預算公開,讓人民知道政府花了多少錢,辦了什麼事。”溫家寶總理在今年的政府工作報告中如是強調。從中央部門逐漸“曬三公”,到各地設立預工委,可以看出我國正在着力打造民主財政、透明財政。盯緊“錢袋子”,政府才能交出明白賬,花好每一分錢。
王石川
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