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使用公共資金、以服務社會爲宗旨的政府採購,近些年在一些地方屢被質疑“只買貴的,不選對的”。湖南省瀏陽市紀檢機關調查發現,“價格同盟”、內外勾結等吞噬政府採購資金暗流涌動。爲此,他們大刀闊斧地改革制度遏制政府採購“價格虛高”,明顯提高了政府採購資金使用效益。
湖南省開展政府集中採購已有多年。期間,一些地方和部門的政府採購頻現問題。如長沙一個政府機構辦公大樓空調系統,結算價數倍於中標價。一個官方工程,竟有近十項政府採購被指“價格虛高”。對此,一些單位和部門將問題歸咎於市場價格異動和採購“時間差”。
湖南省瀏陽市宣教室幹部危得智說,前期一位女幹部對紀檢部門反映,她家爲新房裝修購買空調,供應商誤以爲其爲單位採購,先報了一個價。當獲悉其爲私人購買,馬上改口說:“不是政府採購啊,還可以優惠12%!”
門店零售價竟高於成批量的政府採購價,瀏陽市立即開展調查,漏洞也旋即浮出水面:政府採購本應公開,但協議供貨商近年來結成了“價格同盟”。每逢政府採購,大家輪流通過報高價多賺政府的錢,互不“爛價”、輪流“坐莊”成了潛規則。政府採購本應公正,但招投標中心投標方、評委之間,甚至在招投標現場達成“默契”。政府採購本應公平,但政府採購協議供應商多年是些“老面孔”,老的出不去,新的進不來。
危得智說,針對上述問題,瀏陽市今年以來連續出臺措施,大刀闊斧改革政府採購制度。
首先,用“Q Q公開競價”和“雙向詢價”瓦解價格同盟。前段時間,瀏陽市“協議供貨商Q Q羣”問世,市政府採購監督管理局根據首先在Q Q羣中發佈採購信息,由協議供貨商按時作出服務承諾並報價,綜合比較價格最低或性價比最高的爲中標供貨商。作爲補充措施,同步推行“雙向詢價”。採購單位有權向社會詢價,如還有商家低於協議供應商報價,經批准可在非定點商家採購。此招一出,瀏陽市很多政府採購項目最終定價應聲“直降”。今年33筆“Q Q競價”採購,資金節約率單筆在20%至25%之間。如一個單位開通“Q Q競價”前曾採購電腦,單價爲4600元。6月份通過“Q Q競價”採購同型電腦,單價猛降爲3650元。“4600元就是‘同盟價’,當時有人還白紙黑字聲稱市場價是6999元呢!”政府採購監督管理局幹部遊湘江說。
其次,讓特邀監督員現場“監考”。瀏陽市規定,凡需公開招標採購的項目,均在瀏陽市公共資源交易中心統一進行招投標,中介機構和評委都隨機遴選。此外,從人大代表、政協委員、紀檢監察幹部中選聘一批政府採購特邀監督員,每次評標開標均隨機抽取3名監督員到現場監督。監督員有權審查評委公正性、獨立性乃至通信工具是否統一保管,糾察現場違規言行。
此外,用“末位淘汰”廢除“終身制”。對政府採購協議供貨單位,瀏陽市實行末位淘汰制度,對服務質量差、價格虛高和政府採購業務量排名最後的協議供貨商予以淘汰。今年以來,就有多名政府採購協議供應商遭淘汰出局。
瀏陽市改革“明規則”遏制政府採購“價格虛高”,讓一些曾經的“中標專業戶”如今叫苦不迭,抱怨“政府的生意是越來越難做!”但瀏陽市紀委、政府採購監督管理局等單位測算,瀏陽市今年以來完成政府採購539次,成功地節約出了1883萬元公共資金,能在更多領域用於改善民生。
記者蘇曉洲
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