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導讀:老齡化洶涌而來,人口紅利即將消失。有專家認爲計劃生育政策到了該調整的時候。經濟之聲聚焦:人口老齡化,人口紅利小時會影響中國經濟的可持續發展嗎?作爲基本國策的計劃生育政策,是否應該作出適當的調整?
據經濟之聲《央廣財經評論》報道,中國正在跑步進入老齡社會,今年第六次人口普查的數據顯示我國人口老齡率8.9%,2050年大概將達到30%。隨着老齡社會的到來,中國經濟已經無法再依靠人口紅利的釋放,中國人口學會常務副會長、中國人民大學社會與人口學院院長翟振武教授近日在接受《瞭望》新聞週刊記者採訪時表示,綜合考量之下,對於計劃生育政策進行調整完善的空間和基礎已經具備,調整的方向也已經明確,但是這種調整絕不能是大開大合式的,一定是分步驟的有過渡的。
有關於人口與計劃生育政策的調整,其實在“十二五”規劃綱要當中已經表明,即堅持計劃生育基本國策逐步的完善政策,這句話顯示出調整的意向和方向已經明確了。站在現在往過去看,中國的人口真的很多;但如果往未來看,則不是擔心人口多的問題,而是擔心勞動力可能不夠的問題。因爲根據測算,從1978年到本世紀初,中國人均GDP增長中有近三成來自人口紅利,而此後民工荒的出現意味着第一次的人口紅利逐漸在消失。有研究表明,中國第一次人口紅利將在2012年到2020年間消失。
一段時間以來,對於中國人口老齡化和計劃生育的政策的熱議一直不斷。8月24日,全國人大常委會副委員長兼祕書長李建國在老年人權益保障法執法檢查報告中就涉及了中國人口結構老齡化的衆多數據,使得國內外媒體對中國計劃生育政策的討論進一步升級。8月26日,一家英國媒體撰文呼籲中國全面放寬計劃生育政策,因爲面對中國多老少子的現狀,認爲單獨二胎等微調政策是不足以扭轉人口結構嚴重老齡化的趨勢。文章認爲,生育政策在相當長的時間內是有遲滯效應,即中國現在着手放寬計劃生育的政策,今年出生的二胎、三胎嬰兒到2025年也不過是14歲,還沒有到達法定年齡,到2042年才31歲,所以真正能夠大幅度改變中國人口的結構,可能還需要更多的年頭。
對此,經濟之聲特約評論員、中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉作如下評論。
關於人口政策調整
焦點一:調整是否已迫在眉睫?
張車偉:我基本認爲調整要越快越好。從現在我國人口狀況來看,生育水平已經很低。我們現在面臨的問題不是生育的壓力有多大,人口增長的壓力有多大,而更多的是老齡化的壓力越來越大,勞動力的供給問題越來越成爲一個制約因素。從生育的角度來看,城裏的人越來越傾向於不太願意生孩子;農村的還願意生,但生育水平也一定非常低了。這樣一種生育態勢意味着我國這種人口轉變的形勢已經不可逆轉了。所以從人口自身的角度來看,我覺得調整生育政策是已經到了應該進行的時候了。
焦點二:調整應着眼於長期發展
張車偉:調整人口政策不是說現在面臨的問題都能夠解決,比如老齡化嚴重的問題,勞動力供給的問題,都很難通過人口政策調整很快起到作用。調整人口政策並不是說要從根本上解決這些問題,而是要使我們面臨的很多人口問題變得長期來看不那麼嚴峻。
比如老齡化的形勢,可能政策調整10年、20年以後,比不調整要顯得更容易解決一些。勞動力的問題也是很類似,不是說調整完政策,勞動力問題現在就能夠得到緩解,而是10年20年以後勞動力資源與不調整相比可能更有利於經濟發展。我覺得人口和經濟社會之間的關係應該是一種長期關係,而不是短期關係,人口政策的調整也應該是着眼於長期的發展。
·關於人口紅利
數據顯示,1978年到本世紀初我國人均GDP的經濟增長當中有3成是來自人口紅利,而推動經濟增長的人口紅利將會在明年到2020年時間內消失。
焦點一:什麼是人口紅利?
張車偉:人口紅利就是我們在一段時間勞動年齡人口的增長速度比較快,而且勞動年齡人口占總人口比重的增加比較快,這樣就使得勞動力資源在一定時期內非常豐富,就使得發展經濟有充足的勞動力供給,勞動力的成本也比較便宜。
從這個意義上來講,人口紅利僅是促進經濟增長的一個充分條件,並不是充分必要條件。所以我們過去的經濟增長應該說得益於這種龐大的勞動力資源和便宜的勞動力成本。但並不是說我們有了這樣的勞動力資源或是廉價勞動力成本以後,就一定能夠推動經濟的增長。
今後隨着勞動力年齡人口的增加速度減緩,過去的勞動力資源優勢可能會有所削弱,但這僅是影響經濟增長的一個外在變量。所以這樣的暫緩會對中國的經濟增長帶來一定影響,但並不會從根本上改變中國經濟增長的態勢,至少在今後10年或15年左右的時間內,勞動力數量的變化會從根本上改變我們現在經濟快速增長的形勢。
焦點二:中國如何面對未富先老?
張車偉:這就涉及到我們怎麼能夠合理利用勞動力資源的同時,保持經濟的持續快速增長。我們現在已經是老齡化社會了,當老齡化社會非常嚴峻以後,我們可能還是一個非常貧窮的國家,所以,保持經濟快速的增長始終是我們面臨的一個任務。這就要求我們從過度依賴便宜勞動力成本,過度依賴出口,過度依賴投資模式中走出來,向更多地依賴技術創新,勞動生產力的提高以及內需增長對經濟增長的貢獻這些方面來轉變。只有這樣,我們經濟增長的持續性纔會增強,我們纔會有更多的餘地來應對老齡社會的到來。
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