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三峽工程造就了1000多平方公里的高峽平湖。十幾年間,近130萬三峽兒女告別故土,爲實現庫區移民“搬得出、穩得住、逐步能致富”的目標,全國人民集中力量、對口支援,破解其產業發展難題。
自1992年國務院辦公廳發出《關於開展對三峽庫區移民工作對口支援的通知》以來,國家有關部門、全國20個省(直轄市、自治區)、10個大城市積極響應,鼎力支持,資金、項目、技術、人才源源不斷匯聚三峽。
重慶萬州,一座因“萬川畢匯、萬商雲集”而得名的城市,由於三峽工程建設而作出巨大犧牲,規劃淹沒377戶工礦企業,其中遷建後仍正常生產的僅佔一成。
大量工礦企業關停並轉,新的產業尚未形成,萬州真切感到產業薄弱的陣痛。“當時我們都說萬州有‘3個6’,6萬低保人員、6萬下崗人員和6萬農村貧困人員。”回憶當年的困境,萬州區經濟信息委副主任賀斌不勝感慨。
2003年,萬州設立工業園區。總部在廣東惠州的雷士照明公司2006年來到萬州,如今已經成爲西部地區規模最大的燈具生產基地。
隨着廣東雷士、江蘇大全、青島特星等一批對口支援企業的落戶,萬州在光伏產業、服裝加工、機械電子等領域的產業空白實現突破,有效扭轉附加值低的初級產品占主導地位的產品結構。
“2010年,全區GDP超過500億元,其中外來企業的貢獻率近70%!可以說,沒有對口支援,就沒有萬州移民任務的順利完成,就沒有萬州經濟社會的持續快速健康發展。”萬州區政府辦公室副主任劉興祥說。
在爲庫區發展“輸液”的同時,對口支援省市也在謀劃提高庫區“造血”能力,位於湖北省宜昌市夷陵經濟開發區內的三峽移民就業基地就是其中的代表。承擔對口支援任務的上海市先後投入4000萬元資金援建,將其打造成夷陵區設施最完善、設備最齊全、安置移民最多的新型工業園區。
雅倩日用品、湖北傳媒集團等衆多企業紛紛前來投資興業。2010年,園區入住企業實現工業產值20億元,安置4800人就業。項目全部竣工後,可實現年工業產值100億元,爲移民提供超過1萬個就業崗位。
2010年,宜昌市GDP達到1547億元,是1992年的20倍,綜合實力僅次於武漢市居湖北省第二位;萬州區連續四年經濟總量增速在20%以上,基本上每年上一個百億級臺階;“榨菜之鄉”涪陵悄然轉身,建成全國最大的中成藥生產基地和長江上游最大的船舶裝備製造基地……
地處庫區壩首的湖北省秭歸縣,近來還出現了一種“二期現象”——落戶的對口支援企業紛紛增資擴能、興建二期項目。帝元罐頭追加投資6000萬,AB內衣追加投資5000萬,木林森電子追加投資5900萬……
“這既是對我們招商引資工作的肯定,也充分說明,庫區豐富的勞動力資源和逐漸便利的區位條件讓企業在庫區紮下根,互助共贏的道路越走越寬。”秭歸縣縣長羅聯峯說。
此外,高速公路、鐵路、醫院、學校、福利院、文化中心、職業教育中心……十多年來,民生基礎設施也在庫區拔地而起,爲移民的後續生活與未來發展提供源源不斷的支持。2008年,湖北省三峽庫區適齡兒童入學率達到100%,徹底掃除兒童輟學現象;庫區電視人口覆蓋率達到96.93%;公共圖書館藏書44.5萬冊……沉甸甸的成績背後,烙下了對口支援不可磨滅的印記。
同時,對口支援省市、部門利用自身優勢,加強移民職業技能培訓,穿針引線、鋪路搭橋,力圖爲移民勞動力輸出當好“紅娘”。據瞭解,2008年夷陵區全區農村勞動力轉移就業累計超過10萬人,打工收入超過7億元。其中,僅對口支援的上海市就吸納1萬8千名庫區勞動力。
國務院三峽工程建設委員會辦公室主任聶衛國說,截至2010年底,全國對口支援三峽庫區資金總量近900億元,與同期國家給予三峽移民的投資基本相當,極大地推動了庫區移民的順利搬遷、極大地促進了庫區經濟社會結構的調整、極大地穩定了搬遷移民的生活。
在三峽工程初步設計建設任務如期完成之際,國務院在今年5月通過《三峽後續工作規劃》。這份綱領性文件將“移民安穩致富及促進庫區經濟社會發展”列爲三峽後續工作的首要任務。
(記者林暉)
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