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- 張志偉
稀土,曾被冠以『混亂行業』之惡名數年縈繞不去,稀土『白菜價』、 無序亂采、走私猖獗、污染嚴重等是突出的『老問題』。
去年以來,針對稀土行業的重典治亂措施『多處開花』。國務院將稀土行業發展上昇為國家戰略;商務部減少出口配額30%左右;包鋼稀土率先實行收儲等等,不一而足。在行之有效多舉重典之下,稀土行業的『落後』面貌有所改觀,突出表現在稀土價格的一路攀高,但存在的系列『老問題』並沒有根除,今年5月,國務院發布了《關於促進稀土行業持續健康發展的若乾意見》(又稱新『國22條』)對稀土存在的問題給以『蓋棺定論』。
新『國22條』 指出稀土行業發展中仍存在『非法開采屢禁不止、冶煉分離產能擴張過快、生態環境破壞和資源浪費嚴重、高端應用研發滯後、出口秩序較為混亂等問題』。這些歷史遺留難題的化解並非易事,仍需要頂層設計,仍需要對癥下藥。
在稀土新『國22條』中,國務院稀土未來藍圖是用4-5年時間將稀土行業整頓成『持續健康發展的行業』。
目前來看,解決歷史遺留問題,培育稀土業『持續健康發展的行業』的重要藥方之一,是以央企以及國有大型企業為主,對小企業進行的殲滅戰。
在內蒙古政府的主導下,北方稀土正在實現『基本上由包鋼稀土一統天下』的局面,但過程並不順利。整合指導性文件,《內蒙古稀土上游企業整合淘汰工作方案》不久前獲內蒙古自治區政府通過,指導文件決定將該區的35家稀土上游企業進行兼並重組、補償關閉和淘汰關停。據有關媒體報道,從5月初開始,一些極端措施開始出現,一些稀土冶煉企業被停電,包鋼稀土也切斷了部分下游冶煉商的原料供應。但目前,由於在關停名單、補償資金等方面存在著很大爭議,北方稀土的整合也曾一度陷入僵局。有關業內人士用『不合情、不合理』來形容北方稀土整合政策,包鋼集團董事長林東魯對媒體表示,專營是把雙刃劍,專營有利於在短期內獲得定價話語權,但將引發『壟斷』之口實。
毋庸置疑,北方輕稀土『包鋼稀土一家獨大』的格局已基本形成或很快就形成。但南方稀土的資源爭奪戰,將遠比北方激烈、復雜。最近關於五礦發展、中色股份、廣晟有色將成為三劍客主導南方稀土整合的消息傳得鋪天蓋地,據傳年底之前要出三劍客確定名單。
6月13日至14日,全國稀土工作會議在北京召開。會議提出,要推進稀土行業的聯合重組,而工信部正在研究制定『加快組建大型企業集團』 的具體方案。按照《意見》提出的稀土行業整合目標,要用1-2年時間,基本形成以大型企業為主導的稀土行業格局。全國稀土工作會議被視為打響了以央企為主導的、南方稀土爭奪賽的發令槍。
目前來看,稀土大型企業主導的局面正在形成,形成產業集團,毫無疑問是解決稀土問題的必要路徑,但目前來看,參與兼並的企業都是一些耳熟能詳的國資或國資控股的大企業。筆者認為,在行業格局尚未形成或正在形成的過程中,應該貫徹新『36條』,引導那些有實力的民營企業參與行業競爭,如此,纔會避免打針對小企業的殲滅戰中的摩擦、衝突;纔會形成『百花齊放、百家爭鳴』的局面。纔會間接利於稀土相關行業,譬如新能源、電子信息等戰略性新興產業的培育和發展。