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在經濟學上,政府採購應該說是效率較低、效益也是較差的一種經濟行爲。那麼,爲什麼還要選擇它推行它——
政府採購:公共管理的最優制度選擇
——對話浙江省財政廳政府採購監管處處長錢國興和政府採購中心主任毛激翔
5月25日,浙江省財政廳政府採購監管處處長錢國興在全國政府採購工作會議上交流發言時,直面社會上最關注的問題——爲什麼有些政府採購項目價格高、效率低、服務差或者質量低?他說,不容置疑,這些問題在部分單位、部分項目或者部分工作中是確實存在的。在政府採購領域存在這些問題,應該說是正常的。因爲,政府採購在經濟學上講,是效率較低、效益較差的一種經濟行爲。
既然是效率較低、效益較差的一種經濟行爲,那麼,爲什麼國家還要選擇它推行它呢?目前,我們又應當如何改進和完善它呢? 政府採購≠買東西最便宜《中國政府採購報》:錢處,您很勇敢,您的發言一語道破政府採購的真實狀態和我們努力的方向。
錢國興:政府採購價格高、效率低、服務差,這個問題現在存在,將來也很難完全予以解決,但應當予以正視。
《中國政府採購報》:爲什麼?
錢國興:從經濟學角度說,效率和效益的排列是:一是花自己的錢爲自己辦事兒,效率最高、效益也最好;其次,就是花自己的錢爲別人辦事兒,效益較好,但效率不是最好的;再者就是花別人的錢爲自己辦事兒,效率是高的,效益是不好的;效率最低、效益最不好的是花別人的錢爲別人辦事。
政府採購就是花公家的錢爲別人辦事兒,因此,從經濟學意義上講,它相對於私人採購應該是效率較低、效益較差的。
《中國政府採購報》:既然這樣,那麼,爲什麼國家還要選擇政府採購制度並推行它呢?
錢國興:這個問題問得好。我理解,當初國家推行政府採購制度,主要目的之一就是節約資金。在預算編制粗線條時,政府採購的節資率確實不低,一般在10%-20%,有的甚至高達50%以上。隨着預算編制的科學化、精細化,以及產品等信息的透明和公開,政府採購的主要作用已不是節約資金了。作爲國家行政管理和公共管理的必然選擇,政府採購儘管不是效率最高、效益最好的制度安排,但它的規範化、透明化和程序化,恰好符合和滿足社會及納稅人對於政務公開的訴求。此外,政府採購的另一目標,就是要實現其政策功能,利用政府採購更好地體現國家的意志和導向。
其實,在西方國家,政府採購有時買的東西也並不便宜,但納稅人都認爲這是爲了公開、透明、規範、公平所應付出的正常成本,他們願意承擔。
因此,可以說,政府採購是公共管理的最優制度選擇。 成就感較強 現在阻力更大《中國政府採購報》:錢處,您做政府採購管理工作幾年了?最大的感受是什麼?
錢國興:2002年開始,快10年了。應該說在推行制度方面的阻力跟大家的感受是一樣的,較大。但同時,成就感也比較強。
《中國政府採購報》:您覺得是2002年的時候阻力大還是現在的阻力大,或是不同層次的阻力?
錢國興:那肯定是現在大。
因爲,當時是政府採購制度剛起步的時候,大家都把這項制度設想得很美好,認爲可以給我們帶來很多好的方面,並不是把它往壞處想。大家認爲,通過政府採購這種市場競爭的機制就能夠買到好的東西,或者價格低廉的東西,而且通過相互監督制約的機制,還能夠防治腐敗。但是通過幾年的發展,慢慢地政府採購的一些光環正在逐漸褪去,實際情況並不完全如此。
特別是隨着政府採購制度改革不斷深化和採購範圍的不斷擴大,政府採購的體制性、機制性矛盾日益突出,採購當事人對政府採購管理和服務的要求越來越高,制度改革的風險和壓力也正在不斷加大。
《中國政府採購報》:您覺得現在最大的新的問題是什麼?
錢國興:對財政部門而言,目前最突出的是政府採購預算的編制問題。剛開始實行政府採購時,採購項目沒有采購預算也可以直接操作,環境相對較寬鬆。政府採購法實施後,採購人實施政府採購項目時必須要有采購預算,如果沒有預算,那就不得實施採購。這一條,現在在浙江省級預算單位中已嚴格做到,並且從近幾年的部門預算編報數據中也可以反映出來。目前,我們省級單位每年編報的政府採購預算基本都佔到財政一般預算的50%左右,採購預算比例已相當大,並且預算編制也相對比較細化。
如果採購人年初考慮不周而漏編採購預算,那追加預算的程序會很嚴格,從預算編制單位申報到財政批覆這麼一個流程,至少要經過10多個人員,追加的週期較長。週期一長,採購人就不適應了,這自然而然就有意見,認爲政府採購的效率很低,但原因卻主要在採購人自身。
現在有很大一部分是對年初預算的調整。比如原來編報的預算是買筆記本,現在筆記本不需要了,想去買打印機,這就涉及到預算調整的問題。預算調整,又要按照編制預算的程序一樣去走。如果預算源頭不解決,後面的國庫集中支付又成問題,整個是一個鏈條。之前是不需要這個調整程序的,而現在部門預算、政府採購、國庫集中支付三項改革全面推行後,且三者又互爲前提,相互制約,因此需要這麼一個程序,但採購人就不習慣。這都是改革新出現的問題。
另外,原來幾天才做一個項目,現在是一天做幾個項目。人手不足,我們就去搞政府採購的信息化,讓機器去完成機器能完成的任務。
搞信息化,剛開始絕對不會減輕工作量,只會增加工作量,增加工作量有好幾個原因,其中一個原因是,信息化本身就是一個習慣的改變。另外,系統本身的穩定與完善也需要一個過程。這也是新的問題。
老的問題還沒得到徹底解決,新的問題又冒出來,新老問題交織在一起,所以,採購人的認同度就低了。但這些恰恰又都是現代財政科學管理的方向,必須堅持和不斷完善。
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