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近年來,鐵路運力雖快速得以提升卻始終滿足不了旅客在“人類史上規模最大的大遷徙”——春運期間的需求,然而每年興建鐵路投入建設資金高達千億元,同樣是讓人感嘆不已。
目前基於我國高鐵存在的部分資源浪費和可能帶來的損失等判斷,大規模建高鐵、大量開行高速動車組不符合國情、路情和民情。一時間,關於鐵道部或者會對高鐵發展計劃進行一系列調整的風聲不斷傳出。
近日,《證券日報》記者從參與鐵路規劃的權威人士處獲悉:“鐵路發展思路調整具體方案已經在籌劃之中,主要針對安全隱患、城市規劃等在項目建設速度和高鐵運行的安全性方面着手。高鐵規劃整體大方向不變,進行‘餘震式’調整。”
鐵路改革動作加快
以“網運分離”爲指導的第二輪改革在鐵道部的操作下,再次在鐵路系統興起一股熱潮。鐵路改革的開放性一度被人們提出。“過去鐵路改革的歷史證明,相關鐵路體制改革的課題都主要由國家發展改革委員會牽頭,大學、專業機構等配合完成。”業內鐵路專家表示。
爲了緩解資金瓶頸,鐵路集團上市成爲鐵路改革探索多渠道融資方式的一種途徑。據消息人士稱,針對我國鐵路系統存在的問題,有關部門已經引起重視並制定出相應的市場化改革方案,如爲民間資本進入鐵路行業搭建平臺,爭取使得我國鐵路部分優質資產和鐵路企業獲得上市融資機會。
“鐵道部是政府職能部門,如何改革目前仍然在探索階段,但是政企分開是一個趨勢,只是早晚的問題。‘新36條’相關細則明確出臺將加快進程,配套細則重點涉及鐵路改革。”國家發展和改革委員會政策研究室相關人士透露。
去年初,一份主題爲鐵路系統分權改革的內部徵求意見稿,正在鐵道系統中高層吸納衆議,意見稿試圖釐清鐵道部和其治下鐵路局、合資公司之間的權力和收益邊界,這在一定程度上標誌着地方鐵路局自主經營權放開已無障礙。
“雖改革方向已經明確,但改革的路徑還不清晰。”如今鐵道系統改革給外界留下這樣的一個印象。鐵道部發展計劃司相關負責人士表示:“對於鐵路改革的思路還在調整之中,暫不清晰。”
鐵道部改制之路何時是終點也一直是個謎團。“鐵道部併入大交通部,將變成一個只有監管和指導職能的部門”等說法的多種版本不斷在外界流傳。
甘肅省社會科學經濟研究所副研究員常紅軍建議:“未來的鐵路系統企業逐漸參與市場競爭,形成開放性狀態,強調自主經營和公司治理,資產和債權也會徹底整理。”
如今,鐵路改革的任務將由新一任部長盛光祖接手,對鐵路今後一個時期的發展思路開始了調整。鐵道部新任部長盛光祖雖反覆強調質量和安全的重要,但也曾坦言,貪污腐敗會導致工程建設的偷工減料,高鐵建設的時間表,有可能要做出調整。
高鐵規劃“餘震式”調整
今年以來,關於鐵道部或者會對高鐵發展計劃進行一系列調整的聲音四起。據業內人士從鐵道部官方等多種渠道獲得證實,今後一個時期,鐵路發展的方式、重點和目標將作重大調整。
記者從參與鐵路規劃的權威人士處獲悉:“鐵路思路調整具體方案已經在籌劃之中,主要針對安全隱患、城市規劃等在項目建設速度和高鐵運行的安全性方面着手。高鐵規劃整體大方向不變,進行‘餘震式’調整。”
也有鐵路系統內部工作人員指出,下一步鐵道部或許會對高鐵發展計劃進行一系列調整。“爲避免更大虧損出現,可能暫停部分非中心城市地區的高鐵發展計劃。”
中國南車黨委宣傳部部長曹鋼材對《證券日報》表示:“國家在高鐵思路方面沒有重大調整,只是對投資計劃進行微調,原來計劃開工的項目,重新評價標準。”
“研發戰略方面調整不大,高鐵自由專利技術和設備,包括技術研發和相關配套成熟都不會改變。按照國家戰略需要進行,包括時速400公里車上線,其他按部就班,做相應工作。”曹鋼材指出。
曹鋼材告訴記者:“此次調整僅是微調,下一步如何過渡和調整需要時間,大的框架和大的戰略網絡已經確定的,不會輕易改變。高鐵思路調整對項目影響不大,目前在建強調如期完成,納入規劃的要確保完成,對於工程投入的評審影響有限,只是成網配套附件支線進行局部調整,未進入企業規劃,中國南車主要提供裝備,高鐵建成需要時間,目前所有項目建設都在有序進行。”
據業內人士表示,在新鐵路運行安排下,高鐵規劃調整主要側重減縮投資規模,由跨越變成適度超前,突出民生等三個方面。
消息人士指出,調整後“十二五”規劃投資或將由原計劃的35000億元壓縮爲28000億元;發展方向由過去追求高技術等爲重點,轉爲追求以解決需求且經濟適用爲出發點的高標準區域性快速鐵路爲重點;全面降低高標準高鐵營運速度等。
安全隱患問題也成爲此次調整的重點。一名鐵路工程師告訴記者:“消除生產安全事故隱患的機率幾乎爲零,對於鐵路運輸這個巨大的聯動系統來說,安全隱患一直都是個重大問題。包括環境、人爲等多方因素影響,如果系統安全不能確保,損失無疑是重大的。”
鐵路系統內部高層人士向記者透露:“鐵路運營的安全問題更是備受關注,目前高鐵運行時速380公里在世界屬於首例,運行的安全風險較大,政府考慮這些因素對於高鐵思路做出局部調整,但是作爲高端裝備製造業,發展總戰略不會改變。”
鐵道部路風監察辦公室人士告訴記者:“亂收費亂加價和以車謀私等非法經營行爲屢禁不止,監管逐漸加強。”
據上述市場人士估計,“四縱四橫”客專主通道項目;已經完成和規劃的高鐵項目,規劃爭取和暫無規劃的高鐵項目等客專項目面臨建設推遲或調整的可能。
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