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文東社區肉菜市場內,不少攤位仍在使用超薄塑料袋。趙偉攝
超薄塑料袋大行其道,免費塑料袋重出江湖,有人戲稱,『限塑令』遭遇三年之癢。被眾人寄予厚望的『限塑令』為何失靈?執行難,到底難在哪兒?記者為此采訪了負責實施『限塑令』的相關部門,就『限塑令』失靈背後的原因進行調查。 現象>>『限』多體現在有償使用據一家網站調查顯示,『限塑令』實施以來,有80%的受調查市民表示有意減少了塑料袋的使用,『基本沒有減少,還是老樣子』的只佔18%。盡管大多數市民對限制塑料袋的使用表示理解,但還是不習慣。
根據調查,在省城購物使用環保袋的多為中老年人,年輕人很少。造成這種現象的一個原因就是一種逆反心理。『限塑令』實施後,一個備受消費者質疑的問題就是,通過塑料袋收費,將商家環境保護的責任轉嫁給消費者。『以前,去超市買東西,商場可能給四五個塑料袋,現在憑什麼收費?』市民盧女士說,『限塑令』政策本身有失公允,為何商家『限塑』卻讓消費者埋單。
『塑料購物袋每個兩三毛錢,不少年輕人對此並不在乎。』據一位超市負責人介紹,目前的『限塑』只是把無償提供塑料袋變為有償而已。
濟南市政協委員、市中心醫院藥學部副主任曹瑞敏認為,『限塑』不如在一定范圍內『禁塑』,幾毛錢根本不起作用,現在既沒有替代品,也沒有獎勵措施,許多人還是會花錢買購物袋。
『每天都要買菜和水果,自己帶購物袋很不方便,不用購物袋也不現實。』市民陳小姐說,如果花一樣的錢,一個商販給塑料袋,另外一個不給,她肯定會選擇前者。『超市購物也一樣,在自帶購物袋和花錢買之間,我選擇買。』 監管>>多部門管不好一個塑料袋在今年濟南『兩會』上,曹瑞敏針對『限塑令』執行難提交了一份提案,建議相關部門加大監管力度。曹瑞敏說,『我去過不少垃圾場調研,應該說「限塑」效果很不好,監管部門按照分工各管一部分,處罰和監管力度都不夠。』
事實上,早在2008年5月22日,濟南市貿易服務局、市工商局、市物價局就出臺了有關商品零售場所塑料購物袋有償使用的相關文件。按照分工,商務、價格、工商等主管部門在各自職責范圍內對商品零售場所塑料購物袋有償使用過程中的經營行為進行監督管理。
市商務局相關負責人向記者表示,商務部門只負責大型超市和商場『限塑』,三年來執行情況較好。按照分工,農貿市場、菜市場等由工商部門管理。
『工商局只是負責塑料購物袋在市場流通環節的監管工作。』市工商局相關負責人介紹,現在,整個『限塑』工作由發改委、商務部門負責牽頭,工商、質監、城市執法、環保等多個行政部門協作。比如,質監部門負責塑料購物袋的生產企業監管,城市執法部門負責街頭攤點塑料袋的治理等。
『多部門管理容易造成推諉扯皮,最後導致無人管理。』一位專家建議,『限塑令』分工很重要但更要合作,形成監管合力。 盲區>>流動攤位到底該誰管夏天到了,省城的夜經濟也慢慢火了起來。一到晚上,馬路邊的燒烤攤、水果攤、小吃攤開始忙活生意,每晚消耗的塑料袋無法計算。記者采訪得知,這些流動攤販成了『限塑』監管的盲區,幾乎處於無人管的狀態。
吃燒烤、喝紮啤是眾多濟南市民夏天的最愛,燒烤攤、小吃攤也遍布省城大街小巷。一條街到底有多少流動小攤?5月30日晚,記者步行沿歷山路從歷山劇院一直走到林業大廈,幾乎每個十字路口都有兩三個流動小攤,最多的一個路口有六個,整段路有20多個。不論是賣西瓜、水果的,還是賣把子肉、燒烤的,均免費提供超薄塑料袋。
『用塑料袋確實不環保,但是顧客都愛乾淨,不套袋許多人都不願來吃。』在解放橋附近,一家小吃攤攤主向記者表示,一捆塑料袋纔1元,晚上也沒有人管,大家也都在用。
位於魯藝小區的一家流動蔬菜攤,各種顏色的超薄塑料袋顧客可以隨意拿。菜販稱,『別說沒人管,就是有人管,也不能收錢啊。收了錢誰還來買菜?』
流動攤販『限塑』歸誰管?市工商局一位負責人表示,『根據職責,我們只負責商場、超市等門內的「限塑」,馬路攤點的「限塑」不屬於我們的管理范圍,應該歸城管執法部門負責。』而城管部門相關負責人表示,他們只負責對馬路攤點的佔道問題進行管理,至於『限塑』他們並不負責。 處罰>>樣品檢測動輒上千元『「限塑令」在商場、超市推行效果比較不錯,但在農貿市場,效果不夠明顯,這也是目前存在的一個難題。』市工商局市場處負責人張永生介紹,農貿市場『限塑』難題主要與商販、市民多年養成的生活習慣有關。
『現在仍在使用那些不合格塑料袋的,很多都是做小本買賣的個體商販,在面對他們時,有時候處罰也會面臨難題。』張永生介紹,實際工作中,常常會遇到商販問:『憑什麼認定我的塑料袋是不合格的?』『遇到這種情況,就需要法定檢測部門進行檢測,並出具檢測報告,執法人員再依據報告進行處罰。』張永生稱,但現實中,一種塑料袋樣本檢測費用就在千元以上,一個商販一般有四五種塑料袋,一次檢測費用就在5000元以上。
『上千元的檢測費用,相關部門根本沒法承擔,再說,依據花費的檢測費用來處罰商販肯定是不實際的,只能依據商販使用或銷售的幾百個不合格塑料袋來處罰,起不到治本的效果。』張永生表示。
記者邢振宇趙偉