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據經濟之聲《央廣財經觀察》報道,國家發改委網站今天公佈,國務院正式批覆成渝經濟區區域規劃,消息立刻在股市上有了反映。
成渝高速今天午後出現了拉昇走勢,A股上漲5%,H股上漲1%。
成渝經濟區位於長江上游,地處四川盆地,按照國家規劃,包括重慶市下轄的31個區縣以及四川省的成都德陽等15個市,區域面積達到20.6萬平方公里。成渝經濟區的戰略定位是建成西部地區重要的經濟中心、全國重要的現代化產業基地、深化內陸開放的試驗區,統籌城鄉發展的示範區和長江上游生態安全保障區,計劃到2015年建成西部地區重要的經濟中心,到2020年成爲我國綜合實力最強的區域之一。
類似的國字號區域規劃已經不是第一個,這種多個城市、多個地區組團式發展的模式在我國東南西北各個區域相繼出現。時間相隔最近的有今年年初國務院批覆的山東半島藍色經濟區、2010年覆蓋安徽省沿長江流域多個市縣的皖江城市帶承接產業轉移示範區規劃。再往前有福建的海峽西岸經濟區建設,有湖南的長株潭城市一體化發展等等。短短几年間區域一體化成了各個地方政府競相爭取的一種發展戰略。
新鮮出爐的成渝經濟區如何才能成爲引領西部經濟的龍頭?規劃怎樣才能變成現實?以下是經濟之聲特約觀察員、中國人民大學區域經濟研究所教授陳秀山的觀點。
主持人:成渝經濟區區域規劃的出臺使得西部地區也有了一個重量級的國家發展規劃,今天這個規劃一公佈,立刻就帶動了成渝高速股票的大漲。首先請您來幫我們分析一下,爲什麼把成渝確定爲未來西部的經濟中心呢?
陳秀山:成渝經濟區在我們國家經濟版圖當中佔有重要的位置。實施西部大開發已經取得了成效,現在需要更集中、有重點的發展。在成渝經濟區之前,已經在西北部地區批覆了西安天水區域規劃,成渝作爲西南地區重要的區域,批覆這樣的規劃我想也是西部大開發的一個深入。
陳秀山:成渝區區域規劃跟以往的規劃有所不同,實際上這個區域既是跨行政區的,但是它又在整個西南地區無論從歷史發展基礎還有發展現狀,本身已經具有中心的這麼一種地位。它現在是以一個直轄市然後加上四川成都、德陽十幾個縣市組合在一起,這個在區域資源的整合上可能會有一些突破性的舉措。
主持人:這種組團式的發展模式現在在我們國家的東南西北各個區域也都相繼出現了,那有沒有其他區域發展的教訓可以借鑑?或者有哪些成功的經驗可以分享呢?
陳秀山:這個組團式的發展是我們國家近些年來區域發展或者區域發展規劃制定實施發生的一個轉變,過去我們區域發展戰略的出臺、實施或者第一推動力都是從中央政府來直接自上而下地實行。從這幾年來看,地方政府開始變成主角,採取了由地方政府主導區域經濟發展的規劃,然後由中央來批覆認可,上升爲國家層面的戰略規劃。
這些年相繼出臺了接近二十個,特別是金融危機之後。當然,之所以這樣密集推出的一個大的背景,一個是發展戰略規劃主導者的決策轉變,一個是我們國家經濟發展現在已經到了這樣一個階段,我們需要有長遠的規劃,而且要統籌各種區域要素,區域之間既有競爭又應該有合作,特別是要打破行政區劃。由此帶來的問題是什麼?這樣過多的區域規劃如果說相鄰區域在制定戰略目標特別是產業選擇上如果過於接近的話,可能會導致一些重複建設這種競爭,可能更會更加同質化。
陳秀山:我覺得現在我們的思路還侷限在什麼呢?大家關注點還在無論是地方政府還是中央政府,還是兩者結合,提出這樣一個區域規劃,在發展功能定位、產業選擇這方面怎麼樣做到更加合理,這是人們更關注的。但是人們忽視了一個更重要的問題就是市場和企業的作用,任何區域規劃實際上最終能否實施要看是否適應市場的發展規律,是否有企業作爲主體來真正地參與主導其中。
主持人:所以這也涉及了我們談到規劃落實的時候最怕看到的結果,可能規劃只是紙上畫一畫,牆上掛一掛,現實並沒有朝着人們希望的方向走,所以您覺得在未來規劃的落實過程當中如何避免規劃的落空,關鍵點是市場和企業發揮了什麼作用?
陳秀山:對。
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