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20日公佈的《無居民海島使用申請審批試行辦法》讓中國海域上的“島主夢”又邁進了一步--無居民海島開發進入實際操作階段,沿海8省份共計176個“無人島”即將迎來主人。
事實上,無居民海島開發在國內早有先例。然而從沿海各地二十多年間的嘗試來看,海島投資動輒花費千萬元,多數收效卻並不理想。基礎設施建設從零開始,後期資金投入難以預計,不少地區還得經受颱風等自然災害侵襲,“無人島”開發真的只是一場“浪漫的冒險”? 176座海島公開招租催熱“島主夢”根據國家海洋局近日公佈的中國開發利用無居民海島名錄,176座海島向包括外資企業和人士在內的單位、個人公開招租。隨後在20日,國家海洋局印發了《無居民海島使用申請審批試行辦法》,從審批權限、申請審批程序、審批內容等方面對海島開發作了具體規定。
記者從國家海洋局瞭解到,一些沿海省區市還將進一步出臺細則,但申請審批的試行辦法出臺表明,無居民海島開發正式進入了實際操作階段。
根據新出臺的試行辦法,如果“無人島”開發項目涉及填海連島、探礦採石,或是涉及國家領海基點等等,需要經過國務院審批。其他用途的無居民海島使用則需要通過省、自治區、直轄市人民政府批准。如果海島開發項目含有建築工程,最高使用期限爲50年,其他類型用島的最高使用期限爲30年。
至於“無人島”的租用使用金,除了根據海島周邊經濟環境、離岸遠近等因素設定出讓最低價,還包括根據開發類別對環境影響大小所支付的“生態補償費”。浙江省海洋與漁業局海洋利用規劃處處長顧子江告訴記者,林業種植對海島生態環境破壞性小,部分海島每公頃每年只需要繳納14元使用金,而如果在資源較好的海島進行填海連島建設,使用金最高能達到每公頃每年24萬元。
作爲我國唯一一個在羣島上設立的地級市,浙江省舟山市此次共有10個無居民海島入選開發名錄。“消息公佈一週之內就有5座海島達成了初步投資意向,根據前期規劃,其中3個較小的島用作交通建設,在上面建大橋橋墩,1個做垃圾發電,另外1個將用於建設纜繩墩。”舟山市海洋與漁業局海域管理處副處長倪定康說。
一向嗅覺敏銳的溫州人也意識到了海島上的商機。據溫州中小企業投資促進會會長周德文透露,有些溫州商人在海島名單公佈的當天就開始打聽,打算開發海島做旅遊休閒、工程建設甚至私人度假的都有。不僅是在浙江,福建、廣東等其他省份的一些海島也引起了他們的關注。 千萬元投資只是島主“全能賽”的開始無居民海島開發究竟成本幾何?據瞭解,動輒花費上千萬元租下海島、完成基礎建設,後期投資還得拼體力、拼耐力,投資金額之巨也讓不少人望而卻步。面朝大海坐擁一島--要過上武俠小說裏世外高人一般的生活,花錢買下使用權只是邁出了第一步。
國畫大師潘天壽的外孫、藝術家朱仁民被外界稱爲“中國第一島主”。1996年,朱仁民花了近10萬元買下了浙江蓮花島40年的使用權。蓮花島形似一座臥睡的觀音,朱仁民起初的設想是,保護島的獨特形態,再配上一些藝術雕塑,讓蓮花島成爲免費供人蔘觀的藝術品。
可是面對一座無居民海島,水、電得從幾公里外的舟山本島上牽設過來,划船上島連航線都沒有。有些水管電線裸露在地表,有人路過切斷取點水,島上就停水了。僅僅是建好基礎設施,朱仁民就坐着船往海島跑了上百趟。
“施工開始之後才發現,無人島開發和浪漫扯不上任何關係,完全是一片荒蠻。花了幾千萬元我已經算不清了,反正最近十多年的經歷都投在了島上。”朱仁民說。
談起海島開發的經歷,周德文連連感嘆“島主不好當”。幾年前,他和朋友在溫州一座住人島的海灣裏做起旅遊開發。儘管島上已經通水、通電,但投入2000多萬元之後他們發現,“海島開發就是個無底洞”。此外,溫州周邊夏天有颱風、冬天氣溫低,做旅遊開發收效也並不理想。
“從目前的情況來看,海島開發成功的往往都是大型企業,資金投入和人員精力都跟得上。”國家海洋局第二海洋研究所研究員夏小明舉例說,廣東一座海島幾年前被一家公司租去做原油儲運中轉,經濟效益和環評結果都比較好。
海島管理部門提醒,供水、供電、交通是海島開發首先要解決的三大問題。倪定康說,基礎設施投入往往只佔總投入的幾分之一,後期開發至少還需要上千萬元資金作保證,買下使用權之前要充分考慮後期開發能力。 發展“海島經濟”尚需多方聯手據瞭解,不久前完成的國家“908專項”海島調查成果顯示,我國共有海島一萬多個,無居民海島佔了大約95%。專家認爲,我國無居民海島的開發潛力很大,如果第一批集中開發收效好,投資海島的熱情將被進一步激發出來,投資者、相關管理部門和科研機構都應做好準備。
夏小明說,經過開發的無居民海島變成了一個個社會單元,普通城市出現的治安問題、消防問題等都可能在海島上出現,海島交通不便,個人和企業應對危機的能力比較單薄,該由哪些部門來負責管理,建議在相關細則中明確。此外,近期國內外部分地區地震等自然災害頻發,在前期規劃建設時應注意建立預警體系,避免無居民海島在災害來臨時成爲信息孤島,造成財產損失和人員傷亡。
加大海洋資源開發力度也加劇了公衆對海洋環境保護的擔憂。顧子江在接受採訪時坦言:“不論怎樣強調保護,只要是開發行爲,就會給海洋帶來直接或潛在的影響。”根據國家“908專項”海島調查成果,我國海島消失情況嚴重。自上世紀90年代以來我國已消失的海島共計805個,其中由於圍填海、炸島挖沙而消失的海島佔了701個。
專家呼籲,相關部門應加強審批監管,個人和企業在開發過程中也應當嚴格遵守前期規劃,一旦海島及周邊海域生態系統遭受破壞,將很難逆轉。
專家同時提出,海島相關的科學研究能力也亟待加強。“否則不知道每個海島的承載能力究竟有多少,很難將海島資源利用到最好,對海島上可能出現的危險也難以防範。”中國工程院院士金翔龍說。
據悉,新的《全國海洋功能區劃》正在修編之中。專家建議,一旦無居民海島開發規模化、常態化,在設定每個海島的主導功能時應該充分尊重海洋功能區劃,確保將海島開發納入海洋經濟的有序發展。(記者張遙)
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