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國內油氣領域的壟斷堅冰將被打破。
4月22日,本報記者獨家獲悉,國土資源部已經確定6家企業作爲招標主體,參與8個頁岩氣區塊的競標,招標區塊面積約1萬平方公里,主要位於貴州和重慶境內。
頁岩氣是從頁岩層中開採出來的天然氣,與常規天然氣相比,頁岩氣開發具有開採壽命長和生產週期長等優點。
按照國土部規劃,今後國內所有頁岩氣區塊均通過招標獲得,不再通過行政授予。國土部計劃年內進行2~3輪頁岩氣礦權區塊招標。第一輪招標時間確定爲第二季度。
參與此輪招標的企業分爲兩類,一是國務院批准的四大油氣公司(中石油、中石化、中海油、延長石油),二是兩傢俱有煤層氣對外合作權的公司(中聯煤層氣公司、河南煤層氣公司)。
國土資源部油氣中心副主任張大偉說:“今後國家將逐步放開頁岩氣礦業權,鼓勵多種資本投入。新疆廣匯、珠海振華等民企已經納入招標範圍之內。”
中國工程院院士、油氣專家康玉柱評價:“頁岩氣招標出讓在我國油氣領域尚屬首次。這意味着誰有能力誰來開發,誰有條件誰來上,民營企業也可以參與其中。這種體制在美國有成功的先例,有利於國內產業發展。”
2010年5月13日,國務院發佈促進民間投資“新36條”,支持民間資本進入油氣勘探開發領域,支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡。
如果頁岩氣礦權招標出讓順利實施,頁岩氣有望成爲國內油氣領域第一塊試驗田,向民資敞開一扇制度閘門。
招標出讓四大條件
本報記者獨家獲悉,國土資源部爲參與投標企業設定四大准入條件。
一是,招標企業最低應達到提交頁岩氣預測儲量的勘探程度;二是,招標企業每千平方公里最低實施2口參數井或預探井;三是,招標企業年均投入必須達到法定最低勘查投入的2倍,即每年每平方公里投入2萬元人民幣;四是招標企業應進行壓裂和試採,力爭實現突破並轉入商業開採。
在管理方式上,國土部將實行行政合同管理,密切掌握中標方勘查動態,加強頁岩氣區塊督查管理;同時招標方必須及時提交和匯交招標區塊勘查資料。
本報記者瞭解,國土部將頁岩氣區塊勘查期設爲3年。張大偉解釋稱:“現有招標區塊已經不再一張白紙,已有2年的工作基礎,國土部完成地質資源評價。3年之後招標企業可以提交預測儲量,進入商業開發。”
根據上述約束條件推算,此輪招標區塊最低所需投資規模爲2億元。
新疆廣匯石油有限公司總經理魏鴻說:“國土部對頁岩氣進入門檻設置相對合理,與國際上准入條件相似。對民營企業而言,不再是不可逾越的鴻溝。在頁岩氣勘探開發初期,國家鼓勵企業參與,並制定一系列優惠政策。”
民企參與油氣領域開發成爲可能。在這一政策背後,決策層之間的博弈沒有停止。
此前,國土資源部負責人稱,本輪招標定於2010年11月,隨後推至2011年第一季度。根據國土資源部門確切消息,最終招標時間定在今年第二季度。
一位接近國土部專家告訴記者:“由於招標主體不能最終敲定,招標時間一再延後。發改委與國土部在招標主體選擇上有分歧。發改委堅持將頁岩氣礦權劃分給國有油氣企業,國土部則建議國家鼓勵民營企業和民營資本進入。此事經國務院討論研究,最終國土部建議佔得上風。”
國土資源部的思路是逐步放開頁岩氣礦業權,鼓勵多種資本投入。不僅侷限於國有石油企業,有海外油氣勘探經驗的企業、有實力的其他企業均可進入頁岩氣開發。新疆廣匯、珠海振華、中化集團有望納入下一輪招標考慮範圍。
公開資料顯示,新疆廣匯是一家民營企業,旗下上市公司廣匯股份(600256)在海外有多個油氣項目,在天然氣液化領域有優勢;振華石油爲中國北方工業公司全資子公司,是一家專業化國際石油公司。2010年其海外油田作業產量超過500萬噸。
“廣匯、振華、中化都有海外油氣經驗,但在國內不具備氣體礦產勘查資質,暫時無法參與第一輪招標。目前正在做資質申請,人員、技術、設備等方面準備。”張大偉說。
新疆廣匯石油總經理魏鴻接受本報記者採訪時稱:“廣匯正積極着手準備參與頁岩氣勘探開發,並將頁岩氣納入企業戰略規劃。”
頁岩氣開發難題待解
礦權招標出讓只是頁岩氣勘探開發的第一步。管網設施不足、價格機制不順、技術不成熟則是頁岩氣再走一步必然面對的難題。
業內人士分析,國內頁岩氣勘探開發制度創新,一方面源於美國的成功實踐,另一方面是國內煤層氣開發的教訓。美國頁岩氣允許各種資本進入,頁岩氣開發的主體是衆多中小公司,他們不斷創新技術,壓縮成本,最終實現技術突破,頁岩氣得以商業化開發。
“頁岩氣不能重走煤層氣的老路。目前,煤層氣礦權掌握在大型石油企業手中,多與地方煤炭礦權重疊,央地間的利益糾葛大大阻礙煤層氣開發。如果頁岩氣投資不能實現多元化,發展起來的可能性很小。”張大偉說。
頁岩氣能否進入天然氣管網?這是民營石油企業的另一個困惑。目前,國內油氣管網多爲中石油、中石化、中海油所有,管網第三方准入非常困難。
在美國,天然氣管高度市場化,管道獨立運營,向第三方開放,中小企業可以專心開採,產出的天然氣直接就近輸入管道,獲得市場價格。
目前國內管道、LNG接收站互相獨立。中國大部分城市天然氣供應是單氣源、單管道供氣,且地下儲氣庫資源不足。即使民企參與頁岩氣開採,也沒有實力承建管網。
國土資源部官員稱,“在頁岩氣勘探開發初期,管網不是制約因素”。民營企業可以在地方建設區域管網,僅供頁岩氣開發地使用。
此外,企業可以利用天然氣液化技術,採取靈活的銷售策略。例如,新疆廣匯在液化天然氣生產、銷售、運輸方面具有優勢,可以避開國內天然氣管網不足的約束。“這也是廣匯納入今後招標範圍內的原因。”
目前,國內天然氣價格尚未放開,高成本頁岩氣在發展初期必須依靠政府補貼。由頁岩氣開發企業建議,頁岩氣補貼政策至少與煤層氣政策相似。按照現行產業政策,中央財政按0.2元/立方米煤層氣(折純)標準對煤層氣開採企業進行補貼。
技術是制約國內頁岩氣開發的最大瓶頸。頁岩氣開採主要採取水平井和分段壓裂兩種技術。目前,國內鑽井技術已相對成熟,但壓裂技術尚未掌握。
國土部和發改委鼓勵國內企業與國外石油公司合作,目的是謀取技術上的突破。但這條路並不是捷徑。中國工程院院士康玉柱說:“美國掌握頁岩氣開發技術,但保密性強。比如鑽探技術,美國會把一代、二代技術出讓給中國。而最新技術仍然保留在國內。”
此外,有業內人士分析頁岩氣對民營資本放開不會一蹴而就。有政府管理部門擔心頁岩氣會重走煤炭產業老路,出現安全監管難題,在頁岩氣勘探開發過程中相對保守。
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