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2010年,曹德旺向西南五省災民捐款2億
『史上最苛刻條款』捐款完成
10萬人受益差錯低於1%
如今,『捐款做慈善』的觀念正在慢慢融入人心,越來越多的人、特別是社會富裕階層都願意盡力去幫助需要幫助的人。但是,一些捐款被挪用、侵佔的新聞又讓他們捐款做慈善的腳步變得猶豫。2010年5月,福耀集團董事長曹德旺向西南五省區災民捐款2億,但他的捐贈合同被稱為『史上最苛刻捐款』——
他向合同執行方中國扶貧基金會開出的條件是,半年內必須將2億元善款發放到近10萬農戶手中,差錯率不得超過1%,管理費不超過3%,遠低於我國《基金會管理辦法》規定的最高10%的管理費比例。合同還規定,曹德旺有權對善款發放情況進行抽查,差錯率如果超過1%,基金會要按超出部分的資金的30倍進行賠償。
昨天,央視《經濟半小時》欄目報道說,根據第三方評估機構中國人民大學NGO研究所日前公布的評估報告確認,捐款已順利完成。 曹德旺:我的要求並不苛刻在采訪中,曹德旺對基金會的工作表示滿意,但他不覺得自己的條件提得苛刻,『我是通過精密測算的,算出哪裡需要多少錢』。
但中國扶貧基金會對3%管理費另有說法。基金會秘書長助理陳紅濤說:『在整個項目執行過程中,基金會抽調了70名工作人員,從高校征集了500多名志願者,但還有更多的人員來自西南五省縣、鄉、村各級政府部門和扶貧辦,總數接近萬人。如果把這些人力、物力折算成本,將遠遠超出3%的管理費比例。』
對這個算法,曹德旺並不買賬。他認為,這本來就是各縣扶貧辦的工作職責,『你是不是國家發工資給你?我連謝謝都不用講』。
1946年出生於福建福清的曹德旺,因為家境貧寒,9歲纔上學,14歲就被迫輟學。為了謀生,他什麼苦活都乾過。41歲時,曹德旺成立了福耀玻璃公司,當年的鄉鎮小廠,如今已成為市值超過340億元的跨國集團。早在十多年前,曹德旺就開始了他的慈善事業。截至目前,他的個人捐款累計已超過十億元。年輕時吃過的苦,讓曹德旺對貧困有著切身的感受,所以他對捐出去的每一分錢都精打細算。 省2000元,就多救濟一戶2億善款發放給西南五省旱災區十萬貧困戶,每戶發放兩千元。統計顯示,在曹德旺資助的農戶中,45.8%的農戶把善款用於買糧買米,解決吃飯問題;51.6%的農戶購買工具、家畜、種子等生產資料,用於生計恢復。作為一筆救災捐款,曹德旺2億捐款項目確實起到了很好的『救急』作用。在一些人均年收入只有1000元的地方,央視記者走訪了貧困戶之後,纔真正理解了曹德旺那句話——『多省出2000元,就能多救濟一戶。』
陳紅濤告訴記者,為了實現差錯率不超過1%的目標,基金會首先要確定受助對象——首先在5個省確定了17個項目縣,再按照受災貧困村獲捐資格的優先排序,鎖定受助村,進而用『排除法』確定受助的貧困戶,『在村裡包括村委會主任,還有領國家財政補貼等人不給,家裡蓋房子,房子兩層以上磚瓦結構的等等也不給……類似這樣的話,我們制訂了通用的15條。』
基金會采取了由村委會和村民小組提名符合條件的農戶名單,再經民主討論決定,而後進行公示的方法,同時向村民公布監督舉報電話,接受投訴和舉報。最後組織志願者前往項目村,對受助農戶信息進行入戶復核。 『苛刻捐款』能否復制?目前,大部分基金會的管理費用都在善款總數的10%左右,且多數賬目基本不公開。曹德旺創造了一個透明的新典范,也觸動了公益捐款體制。它是否具有示范效應?
作為項目的執行方,基金會以600萬元的管理費完成了2億元善款的發放任務。但對這一模式能不能復制,基金會卻給出了否定的答案:『3%顯然不夠,可以說肯定不夠。』
中國人民大學NGO組織研究所所長康曉光也認為,3%的管理費不具有普遍性,『這3%僅僅能夠覆蓋基金會投入成本,但在這個項目中,最主要的工作是由各級公務員和村乾部們完成的,僅僅這些人員的投入,如果由基金會來做,執行成本我相信12%也擋不住』。
對此,清華大學非營利組織研究所教授鄧國勝卻不認同。在他看來,曹德旺這次3%的管理費運作成功,這對當前公益捐款管理費佔10%的『行規』是一次挑戰。這表明,一些規模較大的公益基金會管理費用確有下調的空間。
今年全國兩會期間,民政部官員表示,民政部正在起草關於慈善捐贈透明的《指引辦法》,進一步對慈善組織和慈善行為進行規范,積極引導和推動慈善的公開、透明。
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