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據經濟之聲《央廣財經觀察》報道,俄羅斯總統梅德韋傑夫近日發布命令,要求政府高官退出國有企業管理崗位,被外界稱之為『禁官令』。
這個『禁官令』真是一個大動作,因為涉及到的有些高官用『一人之下、萬人之上』來形容都毫不為過。根據統計,目前俄羅斯政府的9名副總理在10多個國企擔任董事會或者監事會的主席,16個政府部長在10個國企董事會任職,另外205位其他級別的政府官員在47個大國企任職。
據俄羅斯總統助理透露,首先是俄羅斯政府副總理和部長將從主管領域的國企董事會和監事會離職,這只是第一步,隨後『禁官令』將會進一步擴大到所有俄羅斯政府副總理、部長,還有俄羅斯總統辦公廳的領導層。俄羅斯政府未來將只允許副部長、司局級官員在國企任職,但是還不能擔任董事會或監事會主席一職。『禁官令』一出,讓很多俄羅斯政府官員感到非常意外,而且形成了贊成和反對截然不同的兩派。那麼俄羅斯總統梅德韋傑夫出臺的這個政令用意是什麼?禁官令又將會引發怎樣的波瀾?經濟之聲的特約觀察員、經濟學博士馬光遠對此評論。
主持人:有分析說俄羅斯出臺禁官令,初衷其實是為了改善投資環境,打擊腐敗,您的第一反應覺得是出於這樣的理由?還是出於其他的原因?
馬光遠:我覺得首先是好事。官商之間應該有防火牆,應該有距離,特別是國企與官員之間,改善投資環境更多的體現了市場的成熟。我想這個理由能夠站住腳。
主持人:『禁官令』一經宣布形成了兩派截然相反的觀點。擁護者說,官員和企業家的角色不可交叉,我們也經常說政企應該分開。但是反對者的聲音也不低,他們覺得高官參與國企管理一向是俄羅斯政府工作理念當中的一部分,而且他們認為國企其實就應該接受政府的領導,否則政府對於國有經濟成分的直接控制力就會被削弱,而且他們不理解,為什麼要改變傳統?您支持哪方的觀點?
馬光遠:首先是對於國企的定位,因為每個國家的國企都不一樣。美國、英國與北歐一些國家也有國企。國企本身承載的主要是市場不願意承擔的那部分。一些根本不賺錢的行業,由國企來做。這些國家中新加坡比較特殊,企業董事會的成員都是政府高官,他們認為官與商之間沒有必要劃開鴻溝。我們國家的國企有些是承擔公共管理責任的,有些是市場上完全的競爭主體。
我們談到國企這個詞,它的內涵和外延在不同國家甚至在一個國家不同階段都不一樣。對於一個國企來講,如果它承載的只是與市場無關,或者是市場無法提供的,那麼官也好、商也好都無關緊要,只要它履行這樣的職能就可以。但如果國企本身是完全競爭的主體,我認為官員不應該介入。所以,這兩種觀點本身究竟誰對誰錯,取決於對國企本身的職能的厘清。如果不厘清這樣的職能,恐怕怎樣來講都有點片面。
主持人:有評論說,這只是隔靴搔癢式的改革,即便『禁官令』能夠完全落實,政府對於國企的控制力也不會減弱。雖然俄羅斯私有化進程轟轟烈烈,但是據了解俄羅斯政府仍然掌握著國企50%以上的股權。也有評論說,『禁官令』將會推動各個利益集團為國企的領導權展開非常激烈的博弈。俄羅斯多名高官雖然退出俄羅斯天然氣公司與石油公司這兩大能源巨頭,但是退出之後,權利空位由誰來填補也會成為焦點。在影響方面,您怎麼判斷?
馬光遠:我想這次俄羅斯的『禁官令』無論從政治層面還是經濟層面,對於俄羅斯本身來說並不是隔靴搔癢的舉動。後續舉動,政治上可能面臨權力重新配置的問題。但就經濟本身來講,俄羅斯改革這麼多年,盡管采取休克療法,但經濟體復蘇之後,並沒有完全從計劃經濟變成市場經濟,而是在所謂的市場化的控制下面仍有很多計劃經濟的影子,政府對企業的控制。
如果『禁官令』僅僅是一個開始,那麼下一步可能是進一步推動俄羅斯市場化進程,也就是很多領域恐怕不是官退出,而是國有的成份從一些企業裡退出。所以這個影響可能比較深遠,俄羅斯要證明自己是市場經濟,必須從很多領域退出,也就是說要完成市場化領域裡沒有完成的改革。所以官退出是第一步,緊接著第二個退出的就是國有成分。
主持人:第一步邁出之後,接下來向著市場化的步伐很有可能還有大刀闊斧的改革。說到俄羅斯,我們很多人會產生非常豐富的聯想,其實最直接的就是聯想到最近我們國家有一些國企高管去政府任職,而且我們看到搜狐網有一條新聞說,中國政壇湧現新一批擁有『國企高管』經歷的群體,您對於國企老總跨界出任地方政府的要職怎麼評論?
馬光遠:企業高管進入政壇是全球化現象,不僅僅是在新興市場國家。在美國,很多華爾街企業巨頭最後都進入美國的財政部等。這個非常正常,利用他們本身在經濟領域內的管理纔能,與熟悉經濟的這種特長能夠為中國政壇帶來很多新鮮的空氣。這個方向近幾年來不僅不會放緩,而且會加快。
但是同時我有兩點希望:第一點,不要僅僅盯著國企高管,有很多市場化的高官也有資格而且更有資力進入高官隊伍,這樣的空氣可能比國企高管進入政壇要好一點。第二點,我們的市場經濟目前還處在完善過程中,國企高管進入政壇以後,也可能對市場環境本身造成負面影響。有些企業高管進入政壇以後,可能會影響平等的競爭環境,這個負面影響必須要考慮。
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