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總的看來,通過昇級版《歐元公約》是本次歐盟春季峰會取得的重要成果。歐洲理事會主席范龍佩在會後的新聞發布會上表示,之所以稱之為昇級版《歐元公約》主要有兩個原因:一是歐元區成員國希望為進一步加強經濟融合而作出更多的努力。德國、法國、西班牙和比利時等國已經作出了有關落實《歐元公約》的承諾。二是《歐元公約》對歐盟其他成員國開放,歡迎歐盟其他成員國加入《歐元公約》。丹麥、波蘭、拉脫維亞、立陶宛、保加利亞和羅馬尼亞6個非歐元區國家已經明確表示了加入《歐元公約》的意願。
本次歐盟峰會通過的《歐元公約》實際上是對歐元區領導人峰會於3月11日提出的一攬子經濟改革建議的認可。早些時候,歐元區17個成員國領導人基於德法兩國提出的《競爭力公約》制定了《歐元公約》,其核心內容就是推進經濟治理改革和促進成員國經濟更加融合。為此,《歐元公約》提出四大目標,即增強經濟競爭力、促進就業、鞏固財政和維護金融穩定。至於如何實現這些目標的具體措施,則由各成員國自己來決定,但要接受歐盟的監督。
有關分析人士指出,《歐元公約》是歐盟成員國相互妥協的折衷產物。與德法兩國早先提出的《競爭力公約》相比,《歐元公約》在許多關鍵領域已經明顯『退縮』,放寬或取消了其中重要的硬性規定條款。按照德法兩國最初的設想,歐元區成員國必須強制性限制政府債務水平、提高退休年齡至67歲、控制工資上漲幅度和統一公司稅率。然而,最終達成的妥協方案雖設定了經濟改革的共同目標和提出相關建議,卻沒有提出如何實施這些目標的硬性規定和具體措施,因而只具有政治約束力而缺乏法律約束力。歐盟輿論認為,《歐元公約》是歐元區自救的一個必然選擇。身陷主權債務危機的歐元區迫切需要向歐洲經濟聯盟邁出堅定的一步,這包括建立一系列職責明確的經濟監管組織,以與歐元區這個貨幣聯盟的現實相適應,而《歐元公約》正是走出這樣一步的嘗試。
據報道,德國一直在苦苦勸說非歐元區歐盟成員國加入《歐元公約》。德國提出,非歐元區歐盟成員國加入《歐元公約》後,就不會被排除在每年有關經濟趨同的討論之外。然而,歐盟有關成員國擔心,《歐元公約》存在著分化歐盟和強化德國政策控制權的風險,因此對加入《歐元公約》仍疑慮重重。在德國的強力勸說下,目前已經有6個非歐元區歐盟成員國表示願意加入《歐元公約》。不過,最後可能剩下英國、匈牙利、保加利亞、捷克和瑞典這五個非歐元區歐盟成員國不願加入公約,這多少會影響到《歐元公約》正常發揮作用。 債務危機推動歐元區救助機制完善本次歐盟春季峰會取得的一項重大成果就是完善歐元區救助機制。歐盟成員國在本次峰會上就調整臨時性歐洲金融穩定基金和建立永久性歐洲穩定機制的細節初步達成了一致。為穩定歐元,歐盟同意擴大現有臨時性歐洲金融穩定基金的規模和用途,把該基金實際融資能力由目前的2500億歐元提高至4400億歐元,從而確保該基金有能力向希臘、愛爾蘭以外的其他歐元區成員國提供金融救助。歐盟峰會同意允許歐洲金融穩定基金在一級市場上購買成員國首次發行的國債,但不能從事二級市場操作;改變基金原先的成員國擔保制度,要求各成員國向基金注入資金。此外,歐盟領導人商定,在2013年啟動永久性歐洲穩定機制(ESM),以取代2013年到期的歐洲金融穩定基金(EFSF),該機制實際融資能力將進一步提高到5000億歐元,其使用范圍和現行的歐洲金融穩定基金相同。據透露,歐洲穩定機制的有效融資能力到2013年提高到5000億歐元後,歐元區成員國在歐洲穩定機制正式運作前需支付400億歐元,此後3年內再支付400億歐元,其餘的6200億歐元將包括歐元區成員國承諾可隨時支付的款項和擔保。歐元區各成員國的出資額度將根據歐洲中央銀行的資本比例,並兼顧有關成員國的富裕程度,如法國提供的資金約佔資金總額的20%。不過,主要出資國德國提出,歐洲穩定機制的有關細節仍需要繼續討論,因此預計要到今年6月的歐盟夏季峰會上纔能作出正式決定。
說來也巧,就在去年3月25日,當時的歐盟春季峰會通過希臘救助方案。根據當時通過的救助方案,歐元區成員國計劃與國際貨幣基金組織聯手在必要情況下救助希臘,其中歐元區成員國將以雙邊貸款的形式提供大部分救助資金,國際貨幣基金組織則會提供相當大一筆數額資金。一年來,歐元區主權債務危機蔓延的勢頭沒有得到有效遏制,愛爾蘭最終也被迫向歐盟尋求救助,成為希臘第二。
范龍佩主席在峰會結束時表示,今年的歐盟春季峰會所達成的協議是建立在過去一年來所采取的一系列措施基礎上的。一年來,人們親眼目睹了一場巨大變化。一年前,歐盟春季峰會舉行時發生了歐元區主權債務危機。一年後,歐元區的經濟與貨幣聯盟得到了進一步的完善,歐盟制定出臺了一系列旨在加強經濟治理和市場監管的新規則、新手段和更加雄心勃勃的配套政策。這是歐盟各個機構和成員國共同努力的結果。(記者嚴恆元)
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