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中新社北京4月2日電題:破解三農『兩難』正當時
中新社記者石岩
隨著『十二五』規劃綱要的正式頒布實施,中國的『三農』(農業、農村、農民)發展正邁入全新時期。破解『三農』系列『兩難』問題,是關乎中國經濟健康發展的關鍵破解之道,在於發展方式的轉變。
『三農』面臨的『兩難』,首先在於如何處理農民增收與抑制通脹之間的關系。眾所周知,化肥等生產資料成本的上漲和勞動力價格的上漲均會帶來農產品價格上漲;作為『百價之基』的糧價上漲,在給農民帶來增收的同時,也會產生一定的通脹壓力。
事實上,從近年推出的一系列政策措施即可看出,決策層從未停止探索解決這一『兩難』問題的進程。如,為將糧價穩定在合理水平,中國政府每年均在提高糧食收購價。『十二五』規劃綱要更是在明確增強糧食安全保障能力的同時,重申拓寬農民增收渠道。
『三農』面臨的另外一個『兩難』問題是,如何在逐步增加的資源環境壓力與滿足農產品需求之間實現突破。事實證明,中國需要加大對農業的投入,但單純靠增加化工產品在農業方面的投入這一舊路,已走入一條死胡同。
鑒於此,『十二五』規劃綱要強調,要『加快發展現代農業』,不僅要提高農業的綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力,更要加快轉變農業發展方式。正反兩方面的經驗表明,中國的農業,需要走一條依靠科技創新與進步、降低資源消耗與環境代價之路。
困擾中國『三農』的另一個『兩難』問題是,如何在推進城鎮化的進程中加強耕地資源的保護。一些地方在推進城鎮化的過程中佔用了過多耕地,而城市近郊往往是優質耕地。畢竟中國18.26億畝的現有耕地僅佔國土面積的不到13%,資源珍貴。保護好耕地資源,關乎國家糧食安全。
為此,決策層重申,堅持實施最嚴格的耕地保護政策,嚴守18億畝耕地紅線不動搖。這便決定了在推進城鎮化的進程中,要在發展理念上有個大的變革。中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文表示,要在非耕地上推進城市建設,只要加強基礎設施建設,很多非農建設項目都沒有必要佔用耕地,『能種糧食的土地一定可以「種」房子,能「種」房子的土地不見得都可以種糧食。』
此外,城鎮化與新農村建設之間的矛盾,是『三農』面臨的另一『兩難』問題。如果資源過多地向城鎮集中,新農村建設或將受到影響。
解決之道,便是『十二五』規劃綱要中提出的統籌城鄉經濟社會發展。在推進城鎮化的過程中不能放松新農村建設。只有以工促農、以城帶鄉,統籌城鄉發展,加強農村水、電、氣等基礎設施建設,同時不斷完善醫療、教育、社會保障等公共服務體系,讓農民得到更多實惠,真正實現城鄉一體化發展,這一『兩難』或可迎刃而解。(完)
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