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財政部24日發布了《關於開展海南離島旅客免稅購物政策試點的公告》,這標志著海南離島旅客免稅購物政策正式落地試點。據悉,國人離島免稅政策將於今年4月20日在海南正式實行,這也是繼韓國濟州、日本衝繩等地區之後,中國首次推行這一政策。
在興奮欣喜之餘,人們不禁要問:限品種、限次、限值和限量等4項限制條件主要出於什麼考慮?免稅商品有多便宜?政策是不是具有普適性?海南真的會步入『免稅天堂』嗎?有關單位負責人和專家對此進行了詳細解讀。 針對海南的特殊優惠政策,不具有普適性對海南實施的離島免稅政策,是國務院批准在海南建設國際旅游島整體發展戰略的一部分,是在充分考慮海南特殊的地理環境和產業結構、發展思路的前提下制定的特殊優惠政策,不具有普適性。
財政部科研所副所長王朝纔表示,海南作為我國最大的經濟特區和唯一的熱帶島嶼省份,在區域發展布局中處於重要位置。為貫徹落實國務院《關於推進海南國際旅游島建設發展的若乾意見》(國發〔2009〕44號)有關精神,大力發展與旅游相關的現代服務業,支持海南建設成為國際購物中心和具有國際競爭力的旅游勝地,財政部會同商務部、海關總署、國家稅務總局,在海南省有關部門緊密配合下,在借鑒國外成熟經驗的基礎上,結合我國財稅體制實際情況和海南省地方特點,經過深入調研和充分論證,研究制定了開展海南離島旅客免稅購物政策試點的實施方案,並以公告形式對外公布。 限定為進口品是避免對國產品產生不公平稅負離島免稅政策核心在於將免稅購物的適用對象由離境旅客調整為包括本國公民在內的離島旅客,適用對象范圍更廣、稅收優惠力度更大。因此,本著寬嚴適度、穩妥可控、便利可行的原則,借鑒國外成熟經驗,海南離島免稅政策規定了一些限制條件,主要包括4個方面,即限品種、限次、限值和限量。
財政部關稅司有關負責人認為,免稅商品限定為進口品,而不包括國產品,主要考慮到離島免稅店經營的免稅商品大多在境內消費,如經營退稅的國產品將對國內同類國產品普通零售業務產生不公平稅負。同時,基於促進旅游這一政策目標,免稅商品應以與旅游相關的個人消費品為主,而不應包括大宗耐用消費品,在借鑒國際經驗並參考我國現行離境市內免稅店經營品種的基礎上,經過適當調整確定了18種離島免稅店免稅商品品種,其中增加了具有海南旅游特色的體育用品。具體商品品種限定為:首飾、工藝品、手表、香水、化妝品、筆、眼鏡(含太陽鏡)、絲巾、領帶、毛織品、棉織品、服裝服飾、鞋帽、皮帶、箱包、小皮件、糖果、體育用品共18種。國家規定禁止進口以及20種不予減免稅的商品除外。
由於離島免稅政策旨在鼓勵島外特別是內地居民赴海南旅游,而大多數旅客每年赴海南旅游次數一般不會超過2次,因此政策規定非島內居民旅客每人每年最多可享受2次離島免稅購物政策;同時,借鑒國外經驗,為使島內居民也能享受到一定政策成果,政策規定島內居民旅客每人每年最多可以享受1次離島免稅購物政策。 免稅達30%—50%,優惠幅度明顯高於日韓兩國財政部關稅司副司長申書海介紹說,『離島免稅政策免稅稅種為關稅、進口環節增值稅和消費稅,三項綜合稅率在30%—50%。』由於進境物品進口稅稅率普遍低於同一商品的進口綜合稅率(包括關稅、進口環節增值稅和消費稅),因此按此規定購買的商品,也比在普通零售商店購買的相同商品享受了一定幅度的稅收優惠。
他具體舉例說,一方面,從國外離島免稅政策實施經驗看,韓國濟州每人每次免稅購物限額為40萬韓元(約合人民幣2400元),日本衝繩免稅購物限額雖然較高,為20萬日元(約合人民幣16000元),但只免除稅率較低的關稅,實際稅收優惠程度十分有限。另一方面,從我國實際情況看,離島免稅政策免稅稅種為關稅、進口環節增值稅和消費稅,稅收優惠幅度明顯高於日、韓兩國。因此,綜合考慮國內外情況,政策規定離島免稅購物限額暫定為每人每次人民幣5000元這一適中水平。
海南省財政廳副廳長呂勇介紹說,海南同類免稅商品的價格將不高於香港商品的價格,同時世界一線品牌供貨商對免稅商品的價格也會有一個約束,對國內游客會有很大的吸引力。 牟利性消費不符合本政策精神關於購買商品數量限制的問題,海口海關關長李藍雪認為,離島免稅政策允許旅客在自用、合理數量范圍內購買免稅商品,但牟利性消費不符合政策精神。因此,在參考目前免稅商品實際銷售情況的基礎上,本著便於管理和消費者理解的原則,政策規定了各商品品種的購買數量范圍。
關於可購買1件單價5000元以上商品的問題,李藍雪解釋說,由於免稅店經營商品中單價超過5000元的高檔商品較多,為使離島旅客擁有更多的消費選擇空間,政策沒有簡單地禁止旅客購買這些單價超出5000元限額的商品,而是在綜合考慮稅收減免幅度可控和操作可行等因素的基礎上,允許離島旅客每人每次在全額繳納進境物品進口稅的情況下,可以購買1件單價5000元以上的商品。
考慮到海口、三亞同為旅游重點城市,且均具有離島機場條件,國家決定在海口、三亞兩地各開設一家離島免稅店進行試點。其中,三亞免稅店在原批准設立的離境市內免稅店基礎上,增加其實施離島免稅政策功能。海口免稅店將待離島免稅店經營主體、選址及相關配套設施確定並經有關部門批准後啟動試點。 有利於提昇海南旅游業的國際競爭力政策公布後,海南一片歡騰,議論紛紛。中國(海南)改革發展研究院院長遲福林等專家認為,在海南實施離島免稅政策試點,有利於改善海南旅游環境、擴大旅客購物的規模、提高旅游購物的檔次,促進游客數量和人均消費增長,帶動以旅游業為龍頭的現代服務業發展;有利於保持和發揮海南的生態資源優勢,支持海南綠色和可持續發展;有利於提昇海南旅游業的國際競爭力,切實推進海南國際旅游島發展戰略的實施。
海南省商務廳副廳長王克強介紹說,2010年海南接待游客過夜人次近2600萬,97%以上系國內游客。2010年,中國人在國外購物消費達到2000億元人民幣,其中旅客出境購物消費有1880億元,120億元通過郵購產生,英國奢侈品購買群體的三分之一是中國人,國內大量的消費都流失到海外。離島免稅政策實施後,國內游客就不用去國外購買高檔商品,可就近在海南購買,因此海南的購物消費潛力非常大。王克強認為,該政策將對海南旅游硬件設施產生很大影響。目前購物消費在海南旅游消費中只佔20%,離島免稅政策實施後有望達到40%,將帶動海南的旅游、購物、物流、餐飲和其他一些服務行業獲得新的發展空間,最重要的是增加海南作為國際旅游島地位的吸引力。(記者魏月衡王曉櫻)
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