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經濟和人口日益集中的東亞城市中心區處於極端天氣、海平面上升和其他災害的威脅之下。各國必須構建具有創新性和災害抵禦能力的城市,確保環境的可持續性,適應氣候變化的影響。
由於地震和海嘯的影響,日本實際GDP增長將會減速,但減速可能是暫時的,2011年下半年隨着重建工作的開展,經濟增速會逐漸回升,世界銀行日前發佈的《東亞與太平洋地區經濟半年報》如是說。雖然現在作出全面評估爲時尚早,但日本的歷史經驗表明會加速重建努力,而對東亞發展中經濟體的短期影響可能有限。
地震對貿易和金融影響深遠以《鞏固當前,塑造未來》爲題的半年報在日本受災前一週剛剛截稿。在日本發生地震和海嘯後準備的一份新的研究中,世界銀行對這場災害對地區的影響提供了初步分析,重點放在貿易和金融方面。不過,分析也指出了存在的不確定性和隨着日本核反應堆的形勢發展構成的挑戰。
世界銀行東亞與太平洋地區首席經濟學家維克拉姆·尼赫魯表示:“顯而易見,由於日本在東亞的重要性,悲劇事件發展的影響將會波及到周邊各國。但是現在對可能造成的損失作出準確的評估還爲時過早。在這個階段,我們預期這場災難對東亞地區的經濟影響是比較短期的。在近期,最大的影響將會是在貿易和金融方面。我們預期日本的經濟增長將會隨着重建工作的加快而逐漸回升。”
在貿易方面,如果以史爲鑑,在1995年的神戶大地震後,日本的貿易放緩僅僅持續了幾個季度;日本的進口在一年之內完全恢復,出口也回升至地震前水平的85%。但是這一次,對生產網絡造成的破壞,尤其是在汽車和電子行業方面,可能會繼續帶來問題。
在金融方面,東亞長期債務中約有1/4是以日元計價的,中國佔大約8%,泰國佔大約60%,日元升值1%就會導致東亞發展中國家持有的日元計價的年度債務償還額增加約2.5億美元。
回望2010年,報告形容東亞地區的產出增長強勁得出奇,其全年實際GDP增長達到9.6%。增長的基礎也是廣泛的:東亞有6個發展中國家2010年增速達到或超過7%,這主要是持續採取貨幣和財政刺激措施以及國外需求增長走強的結果。2011年和2012年的實際GDP增長預計將穩定在8%左右。
2011年,隨着打壓通脹成爲地區各國政府的短期優先重點,增長結果可能會趨弱。降低通脹使東亞的低收入國家面臨尤爲困難的政策選擇,在這些國家,證券投資流入猛增和食品及大宗商品價格飛漲使得貨幣政策的應用變得複雜化。調整的負擔大部分可能要依靠財政政策,其中的挑戰則在於加速降低赤字,同時爲急需建設的基礎設施融資創造財政空間,並保障必要的社會投資和針對貧困人口的現金轉移支付。
報告還審視了該地區的中長期發展前景,提出該地區能否抓住機遇和應對挑戰,從而步入快速和持續增長軌道的問題。日本的地震和海嘯是一個嚴酷的提醒,提醒我們關注東亞最大的挑戰之一:面對自然災害的脆弱性。該地區面積佔地球表面的一半,居住着世界人口的59%,而遭受的自然災害佔世界的70%以上。經濟和人口日益集中的東亞城市中心區處於極端天氣、海平面上升和其他災害的威脅之下。各國必須構建具有創新性和災害抵禦能力的城市,確保環境的可持續性,適應氣候變化的影響。
隨着世界經濟的重心逐漸向東亞轉移,東亞地區必須承擔起新的責任,對全球公共產品作出更多的貢獻。維克拉姆·尼赫魯強調指出:“東亞只要願意在動盪的全球經濟環境中作出必要的艱難決策,以保障宏觀經濟穩定,就能繼續保持快速增長。同時,東亞必須應對中期挑戰,比如加速區域經濟一體化、減少經濟和社會不平等、降低生產和消費的碳強度。”
有效預防的經濟學此前,世行與聯合國共同編寫的報告《自然災害,非自然災害:有效預防的經濟學》指出,採取預防措施可以降低面對地震、風暴、旱澇洪災等自然災害的脆弱性。據去年11月份首發的這份報告估計,到2050年大城市中暴露在風暴、地震等自然災害面前的人口可能會增加1倍,達到15億人。
正像全世界所目睹日本大地震和海嘯帶來的悲慘後果,災害帶來的損失可能是災難性的,但災害預防至關重要,這條經驗在日本拯救了許多生命。
報告認爲,到2100年,即使沒有氣候變化的影響,天氣相關的災害帶來的損失仍有可能增加兩倍,達到每年1850億美元。而如果考慮到氣候變化的影響,代價會更高。例如,熱帶颶風造成的損失會增加280億-680億美元。報告同時指出,要減少災害帶來的損失,減少災害帶來的傷亡損失有大量的工作可做,即使在面臨氣候變化、風險增大的情況下也不例外。
報告的一箇中心思想是:“預防是有回報的,但預防並非總是需要增加支出。”低成本高效的預防措施包括擴大災害相關的信息披露和修改法規刪除扭曲的內容,譬如取消租金和價格控制,提供產權保障,以鼓勵改進對建築物的修繕和維護。報告還提議建設低成本高效、針對具體災害的基礎設施例如,學校兼作颶風避難所,道路兼做排水溝。報告認爲,有時增加支出是值得的,例如建立和維持早期預警系統的支出,而且“小幅增加支出,同時擴大國際間的數據共享,能夠產生巨大的回報”。
曾負責緊急救援協調的前聯合國人道主義事務副祕書長約翰·霍爾姆斯說:“我們原則上都知道預防勝於治療,但往往卻鮮有作爲,無論是在我們個人生活中還是在政府工作中皆如此。”他說:“這份報告不僅指出我們有大量工作需要做,而且闡明瞭如何最有效地決策該做什麼,目的是拯救生命和減少未來的支出。這是一本各國政府的必讀書。”
對中國的啓示中國是一個高風險的國家,容易遭受各種自然災害。以2010年爲例,4月份地震造成死亡人數2968人,夏天洪水造成死亡人數1691人,8月份暴雨和洪水引起的泥石流造成死亡人數1765人。夏天的洪水和泥石流給中國造成的經濟損失據估計約180億美元。
中國已在開展大量工作減少自然災害的影響,還需進一步建立和完善災害地圖及早期預警系統,向決策者和社會傳播信息。隨着中國的快速城市化,越來越多的資產暴露於災害風險,因此考慮建立保險以及其他風險融資機制對於中國也很重要。
世界銀行中國局局長羅蘭德指出:“將災害預防與發展規劃和行業戰略相結合,對於中國和其他自然災害風險高的國家都有意義。正如報告所指出的,鑑於中國正在大量投資發展基礎設施和公共服務,我們必須防範新的基礎設施帶來不必要的新風險,因爲基礎設施投資是長期固定資產,這一點尤爲重要,而且我們必須也考慮到此類投資的風險。”
展望未來,報告估計到本世紀末中國有可能成爲受氣候變化引起的熱帶颶風影響最嚴重的3個國家之一。報告預計3個國家將承擔全球損失的90%:美國300億美元,日本100億美元,中國90億美元。
報告由減災與重建全球基金資助,該基金是由35個國家和包括世界銀行在內的6個國際組織共同建立的一個合作機構,目的是幫助發展中國家降低面對自然災害的脆弱性和適應氣候變化。
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