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美國總統奧巴馬23日上午從薩爾瓦多飛返華盛頓,結束他上任兩年多來的首次中南美洲之行。在為期5天的行程中,奧巴馬訪問了巴西、智利和薩爾瓦多。其間,他反復強調拉美對於美國經濟的重要性,經濟成為他拉美『大餐』的『主菜』。
拉美分析人士認為,面對經濟上更具競爭力、政治上更加多元化的拉美地區,奧巴馬政府對拉美采取接近政策是必要的,但從此次訪問來看,這種接近主要限於經濟層面,對美拉關系的整體格局不會產生太大影響。 經濟是『主菜』奧巴馬在智利發表政策演講時說,對於美國的繁榮和安全,拉丁美洲『比以往任何時候都重要,對美國經濟而言更是如此』。回顧奧巴馬的拉美之旅,經濟議題確實是其訪問的重中之重。
訪問巴西期間,奧巴馬與巴西新任總統迪爾瑪簽署了10項能源與經貿合作協議。訪問智利前,美智兩國政府簽署了受到爭議的核能合作協議;就連經濟相對較弱的薩爾瓦多,奧巴馬也宣布將其列入增長伙伴國計劃。
智利《第三報》評論說,美國長期以來在政治上相對忽視拉美。此次奧巴馬訪問至少說明,拉美在美國心目中的經濟地位已經有所提昇,不過這種『抬舉』可能是權宜之計。
當前,美國經濟衰退,失業率居高不下,迫使美國政府努力拓展對外貿易機會,而作為美國投資貿易的『傳統領地』,拉美自然成為其重要著力點。此外,近年歐洲、亞洲等地區國家不斷擴大拉美市場。面對『外來者』的競爭,美國自然不肯拱手相讓。更重要的是,在過去一年裡,西方經濟因受金融危機影響而處於衰退之中,拉美卻保持了6%的高增長,所表現出的經濟活力和市場容量引起美國重視。
行前,奧巴馬便在《今日美國報》撰寫評論稱,拉美經濟取得了令人矚目的增長,其展露的潛力有助於美國應對數十年以來最嚴重的經濟危機。2010年,美國對巴西的出口支橕著25萬個美國就業機會,他相信,對拉美出口為美國人創造的就業機會很快將達到200萬個。
巴西分析家指出,奧巴馬這次訪巴時簽署的協議最具戰略和經濟價值:美國得以參與巴西著名的鹽下層石油開發,這使它尋找到一個新的穩定的石油供應點;美國公司得以對巴西主辦的2014年世界杯和2016年奧運會提供資助和勞務;美國通過與乙醇生產大國巴西合作開發綠色能源,得以鞏固其對未來能源的戰略控制。 分歧或『硌牙』然而,經貿合作並非『單行線』。拉美國家一方面積極回應美國提出的擴大貿易倡議,另一方面認為美國應主動為擴大雙邊貿易消除單方面設置的障礙。
今年初,巴西財政部長曼特加嚴厲抨擊美國操縱貨幣的做法。巴西總統迪爾瑪則當著奧巴馬的面說,美國在鋼鐵和農產品進口方面設置重重關稅,阻礙了兩國貿易正常開展,美國過度擴張的貨幣政策正在助長全球貨幣市場扭曲和貿易保護主義盛行,巴西希望建立更公正和更平衡的貿易關系。
巴西企業家也對美國的貿易保護主義大為不滿。聖保羅工業聯合會負責人卡洛斯·卡瓦爾坎地指出,外交很重要,但是良好意願不能填飽肚子,希望美國政府拿出更有誠意的舉措。
訪問巴西期間,奧巴馬沒有就降低市場准入政策作出明確表態。對此,聖保羅經濟學家安德烈·納賽爾批評說:『合作的大門已經打開,但是在貿易和投資方面,美國只是流於空洞的承諾。』
智利官方數據顯示,美國和智利自簽署自由貿易協定以來,過去6年雙邊貿易額翻了一倍,去年達到180億美元。但智利對美國的貿易投資政策也並非毫無怨言。訪問智利期間,奧巴馬雖強調智利是拉美經濟治理的典范,是美國自由貿易的重要市場,卻把智利被美國列入知識產權保護不力優先觀察名單一事拋到一邊不提。對此,智利企業界頗有微詞。
分析人士指出,如果美國在消除貿易壁壘方面沒有具體措施和行動,美拉經貿關系難有實質性進展。 政治是『冷盤』奧巴馬上任伊始就提出,美國必須加強與拉美的關系。在2009年美洲國家首腦峰會上,他明確表示,美國『願意承認』過去在處理與拉美國家關系上犯下的錯誤,開闢美拉關系『新時代』。這次奧巴馬在智利發表拉美政策演講時重申:『不存在大國伙伴或小國伙伴,只有平等的伙伴。』
智利大學政治學教授霍斯曼在接受新華社記者采訪時說,奧巴馬之所以反復強調『平等』,是因為長期存在『不平等』,而此現象很難扭轉,美拉長期以來形成的不對稱關系格局短期內不會改變。
美洲國家組織秘書長因蘇爾薩在聽完奧巴馬的演講後說,他相信拉美大多數國家對美國總統呼吁構建更加平等的關系表示歡迎,但重要的是『付諸實施』,而考慮到美國當前面臨的諸多問題,『這(付諸實施)可能比較困難』。
此次訪問,奧巴馬在提昇拉美政治地位方面避實就虛,其外交辭令因而被許多拉美媒體認為『缺乏誠意』。例如,巴西總統迪爾瑪希望美國在聯合國改革及巴西『入常』問題上能給予支持,但奧巴馬只是含糊地表示『願意與巴西一道共同致力於聯合國安理會的改革』。
智利眾議員愛德華茲在接受新華社記者采訪時說,多數拉美國家對美國缺乏政治信任,而在政治互信建立起來之前,拉美會對美國的任何政策調整都持冷靜觀望的態度。
(記者趙燕燕葉書宏劉彤)
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