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2月8日,國家發改委要求承擔低碳試點工作的五省八市,將各地低碳試點方案納入本地『十二五』經濟和社會發展規劃。
低碳轉型,正從一個被熱炒的概念逐步落地。中國城市到底如何進行低碳轉型?走在前列的廣東省或許可以讓我們一窺端倪。
破局轉型之困
2010年廣東兩會上,一家地方鋼企的轉型被列入了省政府工作報告,成為2011年的重點推進項目:根據計劃,廣東鋼鐵集團將搬出廣州市,遷往湛江東海島。在搬遷的同時,該鋼企將淘汰1500萬噸鋼鐵產能,完成搬遷後成為500萬噸精品鋼鐵基地。
這種『產能下降、檔次提昇』的做法,正是廣東節能降耗、轉型昇級的標准動作,也是其向低碳經濟轉型的一項必不可少的重要措施。
與其他地區相比,廣東省要實現這一目標的難度頗大。中科院廣州能源研究所副所長趙黛青介紹說,廣東省已是全國第一能耗大省,終端能源消費總量為2.2億噸標煤,佔全國能源消費總量的8.55%;同時又是第一電力裝機容量大省,2008年的電力裝機容量已達6007.85萬千瓦,佔了全國目前的7.6%。同時,廣東也已是全國電力消費量最大的省份。
2011年1月,廣東省出臺的《廣東省應對氣候變化方案》提出, 到2015年力爭單位GDP二氧化碳排放比2005年下降35%左右;到2020年,力爭單位GDP二氧化碳排放比2005年下降45%以上。
而在半個月前結束的廣東兩會上,廣東省甚至為此調低了『十二五』目標增速,最終定調年增長8%,並明確提出不追求傳統發展模式下的高速度、大總量,堅定調結構、促轉變,保持經濟持續平穩發展,為更長時期又好又快發展打基礎。
設計低碳路線
『目前,低碳已經不缺「概念」與「理念」的探討,缺的是具體的低碳發展路徑和設計。』趙黛青說。2010年12月廣東省低碳發展專家委員會成立,趙黛青被聘為委員會政策體制專業組組長。她還參與研究即將出臺的廣東省低碳路線圖。
根據廣東省的發展特點,趙黛青總結,調整產業結構、大力發展高新技術產業和現代服務業,是發展低碳經濟、降低GDP碳強度的核心對策。
『我建議,很多規劃應該落實到行業和部門的層面上。』趙戴青表示。每個行業都可以從產業昇級或結構調整、能效措施、政策措施等方面進行規劃。
廣東省低碳路線圖專家組在研究宏觀戰略的同時,也針對電力、交通、電子等工業領域高耗行業在『十二五』乃至『十三五』期間的發展路線進行了研究和設計。
以電力行業為例,由於廣東省在核電、風電領域走在全國前列,因此趙黛青建議,『十二五』期間應大力發展核電和陸上風電,關停小火電、支持IGCC(整體 煤氣化(000968) 聯合循環)等新型的清潔煤利用的發電示范等。『十三五』期間,廣東應繼續發展核電,進行IGCC在火電廠的試點。
在提高能效方面,則可以采取推動需求側管理、實施節能改造等多種手段減少碳排放。此外,政府的政策措施也將起到重要的引導作用。趙黛青建議,可以在『十二五』期間試行國內碳交易、在『十三五』期間推行征收碳稅等政策。
具體到交通行業,趙黛青分析,廣東省水系發達,可以發展內湖、內海和海上運輸。『要加快鐵路和水路交通,特別是貨運,「十二五」期間城市和城際等大的交通體系要逐步得到整合和優化,而對新能源交通工具的購買用戶實施補貼也是有效的政策措施。』