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讓更多人擁有社會保障、解除後顧之懮,是『十一五』期間經濟社會發展的一大亮點。
5年來,我國社會保障體系日趨完善,社會保障覆蓋面持續擴大,社會保障待遇水平連年提高。一張更加結實細密的社會保障安全網,提昇著百姓的幸福指數,溫暖億萬人的心。 瞄准『空白點』,社保體系日趨完善
『十一五』的5年,是社會保障體系建設不斷突破的5年,制度上的『空白點』成為改革攻堅的『著力點』。
城鎮居民醫保率先『破冰』。
此前,農民有新農合,城鎮職工能參加職工醫保,但『一老一小』——城鎮兒童、未曾就業老人的醫療需求卻缺少相應的制度安排。2007年初,城鎮居民基本醫療保險試點啟動,醫保大門向2億非從業城鎮居民敞開。
『這醫保可幫了我大忙。』成都市金堂縣的沈元章大媽是居民醫保最早一批受益者。2007年,當地居民醫療保險試點推行,兒女們立刻籌錢讓母親入了醫保。次月,沈大媽因腦梗塞住院,花去11000多元住院費,報銷了近8000元。目前,我國絕大多數地區已建立起居民醫保制度,預計今年參保率將達到80%以上。
新農保起步,實現了從無到有的跨越。
2009年國慶節前夕,新農保試點在全國27個省區320個首批試點縣和4個直轄市啟動。到2010年春節,短短4個月間,全國已有1500萬農村老人領到了55元的基礎養老金。這是一個了不起的突破。我國農民在60歲後首次享受到國家普惠式的養老保障,農民在實現『種地不交稅、上學不付費、看病不太貴』後,又實現了『養老不犯愁』。
新農保先期試點的寶雞市靖口鎮,農民人均純收入僅為1200多元。參加新農保後,60歲以上的老人每年多了660元收入。當地老人說,有了每月55元的養老金,他們從此捨得吃『臊子面』、能給孫子孫女買書、在家裡腰板挺得更直……從『0』邁到『55元』,新農保雖然是低水平起步,卻邁出了破除城鄉二元結構、實現基本公共服務均等化的一大步。
同樣是『十一五』期間,國務院決定在全國建立農村低保制度。農民,特別是農村絕對貧困人口,和城鎮居民一樣享受到由國家提供的最低生活保障服務。農村低保的推開,從制度上終結了『絕對貧困』。
走過『十一五』,我國初步形成了以社會保險為主體,包括社會救助、社會福利、優撫安置、住房保障和社會慈善事業在內的社會保障制度框架,城鎮養老、醫療、失業、工傷、生育5項保險制度普遍實施,實現了從單位福利向統籌互濟的社會保險的轉變。 堅持廣覆蓋,把更多人納入社保『安全網』
『十一五』的5年,是我國社會保障覆蓋面不斷擴大的5年,更多人納入到社保『安全網』中。
養老保險覆蓋狀況是衡量一個國家公共服務和人民生活水平的重要標志。到2009年底,我國城鎮參加基本養老保險人數達到23498萬人,提前一年完成『十一五』規劃確定的2.23億人的約束性指標,比『十五』期末增加6000多萬人。與此同時,長期困擾勞動者的養老保險異地轉移接續難的問題得到解決,包括農民工在內的參加城鎮企業職工基本養老保險的所有人員,其基本養老保險關系均可在跨省就業時隨同轉移。
基本醫療保險在各項社會保險中第一個實現了制度上的『全覆蓋』。到2009年底,包括新農合在內的我國基本醫療保險制度已覆蓋超過12億人口。
擴大社保覆蓋面,要從最薄弱的環節入手。我國有近2億農民工,他們急需社會保障,但參保的積極性不高。『十一五』開局之年,以推進農民工參加工傷保險為核心的『平安計劃』在全國展開。當年全國農民工參加工傷保險人數就達到2538萬人。截至2010年6月底,我國農民工參加基本養老、基本醫療、工傷保險人數分別為2950萬人、4475萬人、5876萬人。
即使是在受到國際金融危機衝擊的2009年,社會保障擴大覆蓋面的步伐也沒有停下。當年共有1.28億人新納入5項社會保險,其中生育保險參保人數首次突破1億人,使我國5項社會保險參保規模全都過億。
『十一五』規劃綱要明確提出:到『十一五』期末,城鎮基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險參保人數分別達到2.23億人、3億人、1.2億人、1.4億人和8000萬人以上。到2010年6月底,全國參加這五項保險的人數分別為2.45億人、4.13億人、1.29億人、1.54億人和1.13億人。『十一五』社會保障的各項指標全部提前實現。
伴隨著社保覆蓋面的擴大,我國社保資金規模也快速增長。2009年,我國養老、醫療、失業、工傷、生育5項社會保險基金總收入超過1.5萬億,總支出1.2萬億,合計結餘1.8萬億元;分別相當於1988年的國內生產總值,接近1999年的全國財政總支出,相當於2000年的全國財政總收入。這充分體現了社保體系在國家經濟社會生活中的重要地位,也顯示出社保基金較強的抗風險能力。 持續調待遇,讓百姓分享發展成果
『十一五』的5年,是社會保障待遇水平大幅提高的5年,百姓更多地分享到經濟發展的成果。
『又漲了100多元!這幾年,養老金年年漲。』看著養老金存折上更新的數字,北京市退休職工朱秋萍十分高興。她清楚地記得,2005年時她每月養老金不到1000元,『不夠花。』現在,她的月收入已接近2000元,『漲了一倍多,給外孫壓歲錢不愁了。』
『十一五』期間,我國基本養老金水平連年上調,企業退休人員養老金月均標准由2005年的711元提高到2010年的1350元,將近翻一番,而在此之前的1998年到2004年7年間,我國企業退休人員月養老金總共增加了180元。企業退休人員養老金偏低的狀況得到一定程度的改善。
值得一提的是,在養老金『年年漲』的過程中,國家根據實際情況向具有高級職稱的企業退休科技人員、建國前參加工作的老工人、1953年底以前參加工作的企業退休人員、原工商業者這四部分人員共約600萬人予以傾斜,其中全國近百萬高級職稱企業退休科技人員月均養老金從2005年的976元增加到2010年的約2000元,有效地調節了收入差距。
待遇水平提高不僅體現在養老方面。2010年,城鎮職工醫保和城鎮居民醫保在政策范圍內的住院費用補償比例分別達到72%、60%,最高支付限額分別提高到當地職工年平均工資、城鎮居民可支配收入的6倍以上。新農合的大病住院醫療費用報銷比例從最初的20%多提高到目前的50%以上。國家還多次提高了低保標准和失業、工傷保險待遇標准,使廣大群眾特別是低收入群眾基本生活得到有效保障。
社保待遇提高的背後,是國家強大的資金支持。『十一五』期間,中央財政對社會保障的投入力度不斷增加,從2006年2010億元提高到了2010年的3185億元。僅2010年提高養老金標准,中央財政就補助中西部省份236億元;2010年各級財政對城鎮居民醫保的補助標准提高到每人每年不低於120元,其中中央財政對中西部地區按人均60元給予了補助;新農保的基礎養老金部分,中央財政對中西部地區更是全額補助。如此力度,真正體現了『共享發展成果』的執政理念。
社會保障制度的建立和完善,正深刻地改變著人們的生活,發揮著經濟運行『減震器』、社會穩定『安全網』和收入分配的『調節器』的作用。