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把穩定價格總水平放在更加突出的位置,是中央經濟工作會議對2011年經濟工作的重要部署之一。為此,持續兩年的『適度寬松』貨幣政策轉向『穩健』;『確保農產品有效供給』成為明年經濟工作第二大任務。相關人士指出,以上兩大舉措將在抑制通脹方面直接發力,而完善匯率形成機制、形成保障性住房體系和商品房體系、制定收入分配改革方案等措施,也將成為2011年應對通脹的重要著力點。
1
『貨幣超發是推動物價上漲的最根本因素。』
調整貨幣政策
收窄漲價之源
我國貨幣政策繼2008年『從緊』和2009年、2010年『適度寬松』後,再次回歸長期實施的『穩健』。中央經濟工作會議提出,實施穩健的貨幣政策。這是我國貨幣政策繼2008年『從緊』和2009年、2010年『適度寬松』後,再次回歸長期實施的『穩健』。
『貨幣超發是推動物價上漲的最根本因素。』中央政策研究室秘書長趙濤說,當前物價上漲,反映了『適度寬松』貨幣供應量造成的流動性過剩滯後影響已顯現。緩解通脹壓力,要通過提高存款准備金率等政策工具,逐步把貨幣供應量增速回落到合理水平;同時要控制新增貸款規模。
過去兩年,我國累計新增人民幣貸款超過17萬億元,廣義貨幣供應量達到71萬億元,成為全球貨幣供應量第一大國。中央經濟工作會議開幕當日,央行年內第六次、月內第三次宣布上調存款准備金率。會議閉幕第二天,國家外匯管理局表示要加強跨境資金流動監管。
專家觀點
經濟學家周其仁認為,除了穩定貨幣供應增速,還需采取『水多了加面』的方式,動員更多資源進入市場,例如允許農村集體土地合法交易、開放醫療服務市場等,以消化超發的貨幣。
2
『進一步完善人民幣匯率形成機制』
完善匯率機制
擴大進口規模
2005年匯改以來,『進一步完善人民幣匯率形成機制』首次公開出現在中央經濟工作會議的文件中。此外,本屆會議首次將『擴大進口規模』提至平衡宏觀經濟和調整經濟結構的高度。
趙濤說,順差擴大是導致人民幣超發的重要原因。力緩通脹壓力,要穩步推進匯率形成機制改革,增加匯率機制的靈活性;通過擴大對重要原材料、先進技術和設備等的進口,適當減少貿易順差。
我國在經濟企穩回昇後即繼續推進匯率改革,今年6月份以來人民幣對美元已累計昇值約3%。同時,我國貿易結構日益平衡,貿易順差佔GDP的比重已從2007年10.6%的峰值降至2009年的5.8%。央行副行長易綱日前表示,我國在未來三到五年會盡力將這一比重降至4%。
『更多利用匯率手段遏制通脹,不僅可以降低總體物價水平,還可以讓不同類別產品的相對價格更加合理,可謂一箭雙雕。』中國社科院研究員張斌說,更加靈活的匯率制度,有利於促進制造業產品價格和能源價格充分下降。
專家觀點
多位專家認為,我國適度溫和的匯率調整是資本流入衝擊下的主動選擇。匯率形成機制的『完善』,可能包括豐富當前的貨幣籃子,引入今年以來昇值較快的新興國家貨幣,以抵消更多潛在風險;逐步從參考一籃子貨幣,轉向直接盯住一籃子貨幣,從而確定相對穩定的匯率波動幅度。
3
『成本上漲使農產品價格上漲成為長期趨勢。』
確保農產品供給
削弱漲價推手
食品價格長期主導物價走勢。2001年至今,CPI累計上漲22%,其中食品價格累計上漲62%。因此,歷屆中央經濟工作會議多次提到保障農產品供給,本屆會議更是將『確保農產品有效供給』確定為明年經濟工作第二大任務。
『成本上漲使農產品價格上漲成為長期趨勢。』中南大學博士生導師饒育蕾說,增加供給,是穩定農產品價格的根本措施;切實降低流通成本,是當前農產品價格調控的著力點。
無論是國務院日前出臺的穩定物價16條,還是中央經濟工作會議,都提出要搞好市場流通體系建設。近日,上海一群大學生將蔬菜車開進小區,嘗試『農社對接』,市場上2.8元的芹菜只賣1.5元。菜價比市場整體便宜三至六成,尚有餘力提高農民利潤。可見,降低農產品流通成本,潛力巨大。
水利是農業的命脈。我國主要水利設施基本修建於30多年前,目前近半水庫處於病險狀態,因水利設施老化損壞每年減少有效灌溉面積300萬畝。袁隆平院士說,明年經濟工作把水利作為農村基礎設施建設重點,既是當前穩定農產品供給的一劑良藥,也是關系糧食安全的長遠之計。
4
『公租房已被認定是保障房的主要形式。』
住房『雙軌』供給
淡化房價負擔
當前,房價已成為公眾不折不扣的關注焦點。大力發展公共租賃住房,逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系,是中央經濟工作會議有關2011年住房供給的表述。會議首次將『保障性住房體系』和『商品房體系』並列提出,並以『公租房』代替了2006年以來屢次提及的廉租房和經適房。
『從會議看,公租房已被認定是保障房的主要形式,這是尋租空間較少、解決城市「夾心層」住房的很好方式。』北京大學房地產業研究所所長陳國強說,兩套供給體系可以覆蓋所有人群,其中保障性住房體系將成為未來住房政策的核心環節。
住建部表示,2011年計劃安排建設1000萬套保障性住房和棚戶區改造住房,比今年580萬套保障性住房的建設規劃翻了近一番。北京市住建委表示,未來5年本市計劃新建或收購各類保障性住房100萬套,佔住房供應總量的60%;保障性住房將向『以租為主』轉變。
『房價作為資產價格之一,其波動只是對市場的反應。房價不是問題,無房可住纔是問題。』華訊商業地產俱樂部顧問高東旭說,當前年輕人對房價的高度關注與不滿,體現了我國住宅市場以商品房為單一供給主體的體制性缺陷。建立『雙軌』供給體系,是我國房地產市場建設的根本任務。
專家觀點
多位專家指出,隨著住房供給體系的完善,2011年房價可能趨於平穩。不過,要真正形成住房供給『雙軌』體系,還有待盡快出臺住房保障法,並將保障房供給作為各級政府考核『硬指標』之一。
5
『要研究制定收入分配改革方案』
改革收入分配
緩解通脹壓力
2004年起,中央經濟工作會議幾乎每年要提『調整國民收入分配格局』。不過,『要研究制定收入分配改革方案』卻是今年首次出現,而且是作為『加大改革攻堅力度』的任務之一,而不是像往年一樣作為擴內需或改善民生的舉措。
會議同時提出,逐步完善個人所得稅制度,研究推進在一些生產性服務業領域擴大增值稅征收范圍改革試點。
『明年物價上漲壓力仍存,讓居民收入跑贏CPI,是應對通脹的根本辦法。』北京工商大學教授胡俞越說,從會議看,收入分配改革方案有望盡快出臺,稅收調整有望成為方案的重要內容。 財政部部長謝旭人此前撰文提出,將落實結構性減稅政策,提高居民特別是低收入群體收入。推進綜合與分類相結合的個人所得稅制。積極推進增值稅擴圍改革。
我國個稅起征點當前為2000元,是2009年平均工資的73%。社科院財貿所研究員楊志勇建議,在物價不斷上漲情況下,應當建立個稅起征點與CPI的聯動機制。
我國對工業部門征收增值稅,對服務業征收營業稅。由於增值稅具有不同環節抵扣機制,而營業稅不存在抵扣,服務業承擔的稅負比工業要高。財政部財科所副所長王朝纔說,服務業營業稅轉增值稅,有利於降低服務業成本。考慮到營業稅主要是地方稅,增值稅收入75%歸中央,增值稅征收范圍改革試點可能會先從鐵路、國有銀行總行等集中繳納的營業稅入手。
專家觀點
中國人民大學教授王福重等專家認為,增值稅率為17%,名義上由企業交,實際轉嫁給了消費者,抬高了商品價格水平。如果能適當降低增值稅率,相當於增加居民收入。
新華社記者任芳姚玉潔陳黎明
(據新華社北京12月16日電)
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