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『誰來養活中國人?』作為世界第一人口大國,中國用全球7%的耕地養活了世界22%的人口,成功解決13億人口的吃飯問題。隨著中國工業化和城鎮化進程的加快,土地需求持續擴大。在相當時期內,中國都將面臨土地供需矛盾尖銳的現實挑戰。而堅持世界最嚴耕地制度,嚴守18億畝耕地糧食安全警戒線,成為中國發展過程中的不二選擇。
糧食安全的最基本保障是農村耕地。中國是一個耕地資源嚴重不足的國家,人均耕地僅1.4畝,不足世界人均水平的40%。近幾十年來,中國在糧食生產方面取得了令世界矚目的成就。
1949年中國糧食總產量僅為1.1億噸,1996年突破了5000億公斤大關,成為世界上最大的糧食生產國。今年中國糧食產量實現自1958年以來首次連續7年增產。農業部部長韓長賦表示:『糧食播種面積連續3年穩定在16億畝以上,是重要資源保障條件。』
隨著中國工業化、城鎮化進程加快,對土地的需求持續擴大,人口增長、基礎設施建設等都需佔用耕地。在過去30年裡,中國的耕地面積逐年遞減。隨著中國從農業社會向工業社會跨越,中國耕地還將持續減少。1996年中國耕地面積為19.5億畝,而2003年就降至18.5億畝,7年減少了1億畝。
中國堅持最嚴格的土地管理制度,按照耕地保有量1.2億公頃和糧食綜合生產能力達5億噸左右的目標,嚴格保護耕地和基本農田,嚴格控制各類建設佔用耕地。
眾所周知,城鎮化、工業化對用地需求甚殷,土地出讓,可能會比莊稼地裡來錢快。但是,要是不堅守18億『紅線』,糧食供求逆轉,今年物價的飆昇該至何種地步?
與此同時,四川『金土地工程』、江西『造地增糧富民工程』、三峽庫區『移土培肥工程』、江蘇的『萬頃良田建設工程』、浙江省『百萬造地保障工程』等,以田、水、路、林、村綜合整治為主要內容的農業土地整治大規模展開。
2006年以來,中國耕地減少過快勢頭得到有效遏制,基本農田保護面積穩定在15.6億畝以上。2006至2009年間全國共補充耕地1600多萬畝,多於同期建設佔用的1250多萬畝耕地,為堅守18億畝耕地紅線、確保國家糧食安全提供了堅實基礎。
《全國土地利用總體規劃綱要》提出,要堅守18億畝耕地紅線,到2010年和2020年,全國耕地應分別保持在18.18億畝和18.05億畝。這一紅線是中國糧食安全的警戒線,保障耕地面積是鋪設糧食安全之路的第一塊巨大基石。
中央十二五規劃建議提出:『嚴格保護耕地,加快農村土地整理復墾』,『完善土地管理制度,強化規劃和年度計劃管控,嚴格用途管制』。
國土資源部部長徐紹史表示,要堅持最嚴格的耕地保護制度,強化耕地保護共同責任機制。也只有放眼未來,從長計議,從嚴控制非農建設佔用耕地,落實耕地佔補平衡,確保2015年全國耕地保有量和基本農田面積不低於18.1億畝和15.6億畝,中國糧食安全方能確保無虞。
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