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編者按:繼上海浦東新區、天津濱海新區之後,我國第三個國家級新區重慶『兩江新區』於6月18日掛牌成立。三大國家級新區的建立,不僅是為中國經濟發展打造新的發動機,更是為中國的改革設立新的試驗區,探索新領域,建立新制度,積累新經驗。正因為此,三大國家級新區的意義和價值,不能僅僅從GDP的貢獻去衡量,還要看它們在改革創新方面取得的成就,為中國的改革發展所積累的制度進步。
2010年,浦東開發開放20周年,綜合配套改革進入第5個年頭。在這一年,國務院正式批准成立重慶『兩江新區』,國家級新區由浦東1家增加到3家;同樣在這一年,國務院批准設立沈陽經濟區國家新型工業化綜合配套改革試驗區,由浦東率先開展的國家級綜合配套改革試點從1家增加到8家。這從一個側面描繪出浦東新區在國家改革開放事業中的特殊地位:站在國家改革發展戰略的高度,努力成為全國改革攻堅的『最佳實踐區』。
浦東新區:『三個導向』引領創新
破題『綜改』:180多項改革多點突破
5年前,當浦東新區成為我國首個國家級綜合配套改革試點地區時,綜改對於大多數人而言還是非常陌生的概念;如今,由黃浦江畔開始的這場偉大實踐,已經被視為我國改革開放第二個三十年的歷史新起點,綜合配套改革這一全新的改革開放模式已成為新時期各地推動科學發展、加快經濟發展方式轉變的強大動力。
在現有的8個國家級綜合配套改革試驗區中,東部有上海浦東新區、天津濱海新區和深圳經濟特區,主要對加快開發開放,率先完善社會主義市場經濟體制進行全面改革探索;中部有武漢城市圈、長株潭城市群,主要開展以資源節約型和環境保護型社會建設為主要內容的改革試驗;西部有重慶市和成都市,進行以統籌城鄉發展為主題的綜合配套改革;此外東北地區的沈陽經濟區則以新型工業化為改革的重點方向。
與經濟特區設立初期國家給予較大的優惠政策和財政支持不同,綜合配套改革試點地區在稅收和財政支持方面擁有的優惠政策不多,主要是擁有改革先行先試的權力。例如長期以來特區所享有的企業所得稅稅收優惠,就在『兩稅合一』的稅制改革過程中被逐漸取消。在30多年改革開放的基礎上,綜合配套改革也不再是完全摸著石頭過河,而是要在深入調研的基礎上,制定各自的綜合配套改革試驗總體方案,以此作為改革路線圖。
作為國內率先進行綜合配套改革的試點地區,浦東正圍繞『全國能借鑒、上海能推廣、浦東能突破』的目標取向,以浦東南匯『兩區合並』帶來的二次創業歷史契機為動力,從國家、市級和區級三個層面全力推進改革。通過兩個『三年綜改計劃』,浦東新區把解決本地實際問題與攻克面上難題有機結合起來,目前已經啟動和完成180多項改革。僅2009年,就有跨境貿易人民幣結算試點、出入境七項便利措施、國家質檢管理創新示范區、探索建立國有資本支持創業風險投資進入退出機制、探索投貸聯動機制等多項改革措施啟動或落實。下一步浦東在轉變政府職能方面,既要解決輕型化問題,又要解決扁平化問題;在轉變經濟運行方式方面,要加快形成與國際慣例接軌的體制機制,發揮市場配置資源的基礎性作用;等等。
創設制度:從具體經濟項目著手積累經驗
今年6月27日,注冊在上海綜合保稅區的5家單機項目公司和1家單船項目公司獲頒營業執照,這標志著上海綜合保稅區成為國內首個同步開展飛機、船舶單機單船租賃業務的保稅區。
單機單船融資租賃,是指金融租賃公司可在我國境內保稅區,就一架飛機或一艘輪船注冊一家獨立的項目公司開展融資租賃業務,每一個項目公司對應一筆租賃合同,實行單獨管理、單獨核算,從而有效隔離風險。
不太為人所知的是,浦東新區在單機單船融資租賃方面進行的改革創新,一舉突破了工商注冊、機/船進口適用低稅率、營業稅企業所得稅優惠、出口退稅和增值稅補貼、機/船登記稅負、保稅監管、外匯管理等7方面的現有政策瓶頸。一項具體的改革項目,為後續的制度創設打開了空間。
新的改革政策激發了市場的無窮活力。6家單機單船項目公司年內將運作5架飛機、1艘船舶租賃業務,同時還有一批飛機、船舶以及大型設備融資租賃項目進入『蓄勢待發』行列,項目啟動時間已排至2014年。
上海市委副秘書長、浦東新區區長姜樑介紹說,今年上半年浦東新區在金融航運等領域的創新舉措不斷,一批金融創新項目抓緊推進,全國首批消費金融公司之一的中銀消費金融公司正式掛牌,信貸資產交易市場基本建成。
深化改革:『三個導向』引領創新方向
在開發開放20年的基礎上,浦東新區當前根據上海市委市政府的部署,提出以『問題導向、需求導向、項目導向』來深化綜合配套改革,用更加符合實際、能夠取得實效的改革舉措,來實現發展方式轉變的戰略目標。
7月19日,籌備已久的OTC項目(上海股權托管交易中心)揭牌。同時浦東還將配合有關方面在信貸轉讓市場、證券市場國際板、櫃臺交易市場、信托登記中心、保險交易市場等方面取得重大突破,進一步完善要素市場體系,不斷提高金融資源的配置能力。
同時,下半年浦東還將以上海綜合保稅區為載體,積極推進航運金融、新型國際貿易營運中心等改革創新取得實質性突破。此外,在全國率先的『新型國際貿易營運中心』、『期貨保稅交割』等改革試點也有望在年內啟動。與航運中心有關的稅收政策、集疏運體系等改革先行先試政策正在爭取盡快落地。
上海市委常委、浦東新區區委書記徐麟說,浦東作為全國首個綜合配套改革試點區,作為上海『兩個中心』建設核心功能區,承擔著國家戰略使命,必須去解決突破一些涉及系統性、深層次的制度瓶頸問題。而這些問題往往無法通過一個總體方案、總體安排來全面解決,必須從當前企業、產業發展轉型中的實際問題、實際需求出發考慮浦東改革的突破口,『要一個一個具體問題突破,積小勝為大勝』。
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