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從中部、東部沿海再到西部,5月以來全國人大財經委關於國民收入分配調研組的足跡每抵達一處,都會激起市場的熱烈期盼和猜想。而除了行程緊湊的調研路線圖外,中央近期的密集表態也不斷釋放年內出臺改革方案的積極訊號。
不過,記者在采訪過程中了解到,市場經濟的分化作用、財稅調節的力度大小、剩餘勞動力轉移造成的供需難題、區域發展失衡現象、糾結多年的利益博弈等掣肘因素,也為新格局的形成與否、踐行與否帶來了挑戰。
收入分配改革方案或年內出臺,人社部專家建議『國民收入倍增計劃』列入『十二五』規劃。中國已基本具備條件,實現『年均工資增長15%以上,五年左右就可以翻一番』的『國民收入倍增計劃』,所以應該在『十二五』規劃或者政府的工作計劃裡面,酌情考慮或者采取類似的做法。
——人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南
1中央動作頻頻
『調整收入分配』一詞以前所未有的密集度覆蓋中央官員出席的各種場合:國務院總理溫家寶於『兩會』期間在政府工作報告中提出,通過合理的收入分配制度把『蛋糕』分好是『政府的良心』;4月底國務院常務會議上,深化收入分配被置於重點改革任務的突出位置。
同時,各地掀起的『加薪熱』也呈燎原之勢。截至一季度,已有7個省份對最低工資標准做出調整,今年還有20個省份計劃跟進。此後短短1個月內,『收入分配』一詞更頻繁地游走於報端網媒。 5月不斷有全國人大財經委調研組的進程消息流出,中央一行已橫跨東中西三大區域。
5月24日、25日《人民日報》連續發表署名文章談收入分配問題,提出『戶籍出身成拉大收入差距推手、『解決收入差距過大這個問題正是時候』等耀眼觀點。 5月31日,國務院轉發發改委《關於2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》時又將收入分配改革列為重點任務。
中共中央政治局常委、國務院副總理李克強則在6月1日出版的《求是》雜志上撰文強調,須更重視就業和勞動報酬在一次分配的作用、社會保障和公共服務在二次分配中的作用。人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南亦緊隨其後表示,改革方案於年內推出將是大概率事件。而深陷跳樓事件漩渦的富士康集團宣布,從2010年6月1日起,員工整體薪資水平提昇30%以上。
2告警的數據
『收入分配』這一古老話題之所以被密集提及,其背後殘酷的現實意義呼之欲出。『2005年我國基尼系數就從1990年的0.35急劇上昇到0.45,08年進一步昇到0.48,最高20%收入組收入相當於最低的8.3倍。』國務院發展研究中心宏觀經濟研究部部長餘斌表示。另有數據顯示,最高10%收入組與最低10%收入組人均收入差達20倍之多。
在餘斌看來,這意味著二次分配既沒在總量上改善居民的收入狀況,也沒在結構上縮小收入分配差距,只在一定程度上遏制差距拉大的速度。按照聯合國規定,基尼系數用以判斷分配平等程度,0.4-0.5表示收入差距較大,0.5以上表示收入差距懸殊。
目前不同學者的測算方法存在差異,所以國內基尼系數尚無確切統一的算術值版本,但測算結果在0.5左右區間內搖擺,已突破國際慣例認定的0.4警戒線。有數據顯示,目前行業間差距最高達15倍,少數金融國有企業高管的年薪水平是社會平均工資的100多倍,個別企業高管的天價薪酬是社會平均工資的2000多倍。
中共中央黨校經濟學部副主任趙振華則表示,勞動收入在國民收入中所佔比例正逐年走低。1996年至2008年財政收入年均增長20.9%,職工平均工資和工資總額年均僅增長11.2%和12.38%。『我國近10年企業利潤增長率都遠遠高於職工平均工資增長率,「利潤侵蝕工資」現象非常嚴重,而與個人所得相比,政府所得又明顯偏高。』
3拉動消費之困
一面是位列世界第二的富翁數量,一面是超過6000萬的貧困人口,在如此現狀面前,收入分配制度改革已到了刻不容緩的地步。 『國民收入分配格局不合理直接不利於擴大消費需求,』趙振華認為,這與『後危機時代』向拉動消費傾斜的國家政策格格不入。
據國家統計局數據,2008年消費率為48.6%,遠低於絕大多數發展中國家水平,世界其他國家平均消費率基本維持在80%左右。 2008年居民消費額增長15.8%,扣除價格上漲因素外,實際只增長9.9%,低於GDP的實際增長率。
『社會再生產分為生產、分配、交換、消費四個環節,其中生產量基本可以滿足消費,交換環節也由於實行市場機制得到充分發展,最終決定消費的就是分配,現狀是分配量太低,結構不合理。 』趙振華表示。資料數據顯示,近10年我國近60%的農村居民消費額只有城鄉居民消費總額的20%左右。
餘斌的觀點則認為,政府公共服務支出的總體不足也是強化居民謹慎預期、降低消費傾向的重要原因。而事實上,國民收入分配向政府傾斜,政府收入因部分稅率偏高、土地買賣等原因攀昇。以07年為例,我國城鎮居民用於教育的消費支出比重為6.4%,而發達國家平均水平不足4%。
趙振華還認為,收入分配過分向資本傾斜而勞動報酬過低將形成資本與勞動的嚴重對立,『工人勞動強度大、勞動環境差、收人水平低等都將導致勞資對立,不利於社會維穩。 』
4求解利益『線團』
盡管分配制度改革已如箭在弦,其背後牽動的利益鏈條還是可能產生阻力。作為人保部的官員,蘇海南就表示,少數人、少數單位、部門或行業通過資源壟斷、行政權力、市場獨佔、特殊身份等非勞動因素,撈取了不公平、不合理的利益,與其他勞動者的收入拉開了不公平、不合理的差距,形成了某些既得利益集團,成為了深化收入分配制度改革的阻力。
《人民日報》也提出,橫亙在收入分配改革上的主要阻力並非認識上的問題,而是利益問題。收入分配改革涉及到各個階層的利益轉換,無論是在一次分配階段還是二次分配階段甚至三次分配慈善階段都牽涉各種利益的調整,改革頗為艱難。比如,壟斷行業就擔心起自身利益因為收入分配改革而受損。
另一方面,有媒體報道稱,目前工資制度、社會保障制度改革等都一直在進行中,但除了對於壟斷行業改革、國有企業利潤分配改革的進展緩慢外,綜合財稅配套改革中中央與地方稅收分配比例的調整也幾無動靜。
有分析稱,政府的『帶頭』可能讓整個收入分配改革陷入僵持的狀態:政府不願意降低自己收入增長的大好態勢,壟斷企業不願意吐出壟斷利潤,而競爭性的企業在利潤空間有限的情況下沒有更大的加薪空間。對此,全國人大財經委副主任委員吳曉靈透露,調研的結論之一是對充分競爭行業的企業降低稅負,讓出空間,使這些企業提高勞動力價格。(勞佳迪)
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