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『雙方商定,將通過中美商貿聯委會以一種合作的方式,迅速承認中國的市場經濟地位』——在第二輪中美戰略與經濟對話(S&ED)拉出的成果清單中,美國再次拋出屢試不爽的政策『繡球』。記者注意到,早在2008年6月第四次中美戰略經濟對話時,美方就曾表態將『通過合作方式迅速承認中國市場經濟地位』,2009年首輪S&ED又予以重申。
但隨後幾組與市場的熱烈回應不相協調的數據卻為諸般希冀澆上冷水:2010年一季度全球新增貿易救濟調查案中,約47%的案件矛頭直指中國;2009年在127億美元的涉案金額中,美國佔比達到55%。市場觀察認為,盡管最新表述似乎額外繪制了『中美商貿聯委會』這一巨大『畫餅』,現在斷言美國會提早6年放棄與中國貿易談判的王牌籌碼,恐怕仍為時過早。
突圍之旅難言破冰
據記者了解,即便美方確實將很快承認中國的市場經濟地位,這一進展本身也帶有邏輯上的附加條件。按照文件中的完整表述:『美方將在貿易救濟調查中,認真考慮並給予提出「市場導向行業」申請的中國企業公正、合理的待遇,並通過中美商貿聯委會,以一種合作的方式迅速承認中國市場經濟地位。』著名經濟學家葉檀認為,這意味著只有市場導向行業,如制造業纔可能成功突圍、享受市場經濟地位的待遇。
但值得注意的是,包括制造業在內,中國『市場導向行業』的申請在美國尚無任何一具成功案例,去年力圖扳倒美方對中國家具反傾銷初裁時的嘗試也在嚶嚶聲中以失敗告終。在貿易救濟調查中不得不被迫接受美國對中國企業產品的成本、價格等計算采取第三國替代的方法。據當時中國家具反傾銷案代理律師之一、廣東海派律師事務所王建宇介紹,從以往運作看,中國還沒有一個行業在美國申請到此待遇,美國也不會輕易給予這一待遇。
發改委宏觀經濟研究院對外經濟研究所所長張燕生則表示,所謂給予提出『市場導向行業』申請的中國企業『公正、合理』的待遇,其『公正、合理』的標准難以界定,『而通過中美商貿聯委會以一種「合作方式」來承認中國的市場經濟地位,並沒有對WTO的規定做明確改變。 』
『5年之內,美國都不可能兌現所謂「迅速承認」的承諾。』清華大學中美關系研究中心主任助理李巍的激進觀點也獲得不少聲援。中國人民大學國際關系學院副院長金燦榮也認為,所謂『以合作的方式』是埋下伏筆,意味著美國將會提出進一步要求。中國社會科學院國際學部主任張蘊嶺亦表示,美國的表述留有活扣,存有很多艱難的討價還價空間。相關數據顯示,2006年至2009年,僅美國對華反傾銷涉案金額即超60億美元,中國企業被迫多支付數億美元的反傾銷關稅。
法律效力的缺失
除了對『公正、合理』、『以合作方式』等表述上的細節進行炮轟外,對於此番承諾所提及『通過中美商貿聯委會』的特殊界定,市場觀點也普遍傾向於較為保守的論調。 『按照流程,中美商貿聯委會只是一個磋商平臺,中美雙方可以通過這個平臺達成協議,該協議則在市場層面進行操作,並不具有法律效力。 』對外經貿大學中國WTO研究院副院長屠新泉認為。
根據最新進展,鑒於涉及的審議程序太過復雜、技術磋商歷時漫長,美國方面很可能將不通過司法部門從法律層面承認中國市場經濟地位,而是由美國商務部單獨宣布予以承認。從理論上說,只要由美國商務部正式批復中美商貿聯委會達成的協議即可實現。 『但這樣一來,如果政府換屆就可能面臨失效的問題,需要重新審議。 』屠新泉表示。
張蘊嶺也認為,立法過程將牽扯到必須通過一定正式的形式,比如政府聲明,這將在美國國會遇到很大的阻力,『而中美商貿聯合委員會是一種半官方的對話形式,不具備法律效力。 』但據記者了解,美國很多法律都涉及到對待中國貿易地位問題,將來援引反傾銷或出口管制等,這些都會涉及到中國的市場經濟地位問題。
據清華大學中美關系研究中心研究院周世儉介紹,九十年代後期開始,中國政府一直謀求撕掉被歐美等國貼上的『非市場經濟』標簽,致力於把改變中國『非市場經濟地位』的工作提上日程,而由雙方聯合成立的關於中國市場經濟地位的工作組6年前就已誕生,但卻一直有『務虛』之嫌。
據悉,該工作組在美國被稱為『美中商業和貿易聯合委員會結構性問題工作組』,中方稱之為『中國市場經濟工作組』。成立之初第一步確立開展的工作,就是力求在美國的法律框架內考察中國的經濟體制,經過雙方的諮商,確認中國取得市場經濟地位的步驟,並試圖通過一系列聽證會搜集議題。但此後便幾乎沒有什麼實質性的進展傳出。
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