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在20日舉行的《農村經濟綠皮書》的新聞發布會上,國家發改委農經司副司長方言的一句『現在油菜籽的問題比較大,大豆的問題不是很大』引起了《每日經濟新聞》記者的注意。
年初的『一號文件』首先透露出這一信號,將花生加入到良種補貼的范圍內。隨後,19日召開的國務院常務會議,又提出繼續實施油菜籽臨時收儲政策,並將收儲價格由每斤1.85元提高到1.95元。一系列的政策和專家言論均透露出一個信號,以往過多依賴大豆榨油的局面正在逐漸改變,『多油並舉』將成為未來油脂油料產業的規劃方向。其中,油菜籽、花生承擔了這一轉型中的重要角色。
油脂自給率將達60%
專家指出,我國不能過多依賴大豆榨油,應通過『多油並舉』實現中國油脂自給率達到60%。官方統計數據顯示,目前中國的食用油自給率不足50%。2009年,中國進口了816萬噸植物油,此外還進口了4255萬噸大豆及上百萬噸油菜籽。這些進口的油脂油料相當於優質耕地5.6億畝。換句話說,要在不威脅主糧生產的情況下實現我國油脂油料完全自給,我們至少需要5億畝耕地及相應的水資源。』中國糧食行業協會一位負責人說。這是一個無法完成的任務,因此食用油在一定程度上依賴進口,是保障中國主糧安全的一個戰略。
依托央企突圍
據悉,在實現60%自給率的過程中,中國糧油主管部門把最大的希望寄托在中糧、中儲糧這些『國家隊』身上。而魯花、益海嘉裡等為代表的合資、外資企業,則是得到了一定程度的扶持鼓勵。官方的邏輯不難理解,只有這些大企業有能力去推動油脂多元化戰略。而從長遠來看,中國要想謀求國際油脂油料市場的話語權、提高全國油脂油料產業發展水平,都需要有一批具備全球競爭力的超大型油脂企業。而中國特色的宏觀調控更離不開這樣一批大企業的配合。
中國糧油學會常務副理事長王瑞元是參與規劃編制的主要專家之一。他表示,我國絕大部分油脂加工企業很少涉足油料收儲、物流、貿易、深加工等產業鏈的上下游環節,產業鏈短,競爭力不強。
因此,『扶持一批具備全球競爭力的骨乾油脂企業』,成為這一規劃中最核心的內容之一。它鼓勵骨乾龍頭企業通過兼並、重組等方式,促進資源整合,重點培育一批加工量大,具有較強競爭力的油脂加工企業。王瑞元對《每日經濟新聞》表示,規劃給予這些大型油脂企業最實質的支持是,在企業所立項目通過專家評審之後,『按核定以後總投資的5%-8%,給企業提供貼息貸款』。
據悉,從最初決定編制規劃開始,多家大型油脂企業就一直密切參與。除了積極游說使規劃內容對自己有利之外,這些企業還開始緊鑼密鼓地在全國各地考察立項。也就是從那時起,中糧、中儲糧在國家不斷發布油脂壓榨產能過剩信息的同時,跑馬圈地快速擴張,在鎮江、東莞、天津等地上馬數家大規模油脂產業基地。而產能過剩的罪愆則由中小型油脂壓榨企業承擔。該規劃已決意淘汰2000萬噸落後壓榨產能。
扶持加工企業
在《農村經濟綠皮書》的新聞發布會間隙,《每日經濟新聞》記者對此專訪了國務院發展研究中心農村部副部長謝揚。
謝揚表示,從上世紀90年代中期以來,我國植物油消費構成發生了很大的變化,菜籽油消費過去曾位居首位。『收儲+補貼』應該只是一個短期行為。
我國對進口油脂油料的依賴度已經超過60%,從長遠發展來看,要應對進口大豆的挑戰,就應該著力發展油菜、花生等,如恢復菜籽油消費首位的地位。我們不能只守著眼前的問題,要揚長避短。
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