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包括『4萬億』投資在內的中國一攬子經濟刺激計劃將在2010年跑完自己的裡程。眾多分析人士表示,在中國經濟發展的下一場劇目中,民間投資將扮演著重要的角色。
3月24日國務院總理溫家寶在國務院常務會議上表示,鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止准入的行業和領域,如交通電信能源基礎設施、國防科技工業、保障性住房建設等領域。
近日更是有消息稱,《關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若乾意見》(暫定名,下稱『新36條』)即將發布。
相比5年前的『非公經濟36條』,新36條的內容更加細化,如可能會鼓勵民間資本進入石油天然氣勘探開發領域,進入部分鐵路支線、乾線建設等。
業內人士分析,這將是一輪新的國進民退的契機,但民間投資要迎來春天,還要突破不少障礙。
『玻璃門』和『彈簧門』阻礙民間投資啟動
其實,關於民間投資的討論從來也沒有停止過。民建中央在此次的『兩會』上提交的一份關於應對金融危機積極擴大民間投資的提案中,建議采取六大措施積極擴大民間投資。
中國工商聯則透露,已連續多年向發改委提出,進一步放開成品油零售和進口領域,改善地方煉化企業發展環境,促進成品油供應多元化體系的形成。
『目前地方政府面臨融資困難,要是繼續依靠政府投資將帶來政府財政危機。』國家發展和改革委員會投資研究所研究員、中國投資協會副會長高輝清昨日在接受南方日報記者采訪時也表示,國家需要靠民間投資促進經濟的發展。
但是,在接受記者采訪中,一些專家在對能夠打破這些民間投資的『玻璃門』和『彈簧門』兩道障礙表示擔懮。
中國投資協會副會長張漢亞告訴記者,民間投資進入一些領域會遇上兩道門,一個是『玻璃門』,看著可以進去,真的想進去的時候,頭上會撞個大包;還有一個就是『彈簧門』,剛剛把腳擠進去之後稍稍不小心就被彈出來了。
『對民營企業的發展,有若乾個領域,可能並不屬於國計民生的重要領域,帶有一定競爭性領域,能不能敞開,這是我所關心的。』聯想集團董事局主席柳傳志在接受采訪時表示,『我覺得會比較難做的,因為這些行業已經形成了一套傳統。』
石油、煤礦領域成為『傷心地』
對於在『新36條』中,允許民間投資進入石油和天然氣的勘探開發。一些專家也不是很樂觀。
中國投資協會副會長張漢亞昨日接受南方日報記者采訪時表示,『民間資本無法進入石油行業,除非國有企業能夠退出,幾家國有大型企業乾得好好的怎麼可能退出?』
數據顯示,目前我國壟斷行業中民營資本進入比重不超過20%,在全社會80多個行業中,允許國有資本進入的有72種,允許外資進入的有62種,而允許民營資本進入的只有41種。
『歡迎民營企業進入到這些領域是好的,但同時相關領域中的國有企業要退出,如果「巨無霸」坐在那兒,讓民營企業進去做什麼呢?』中歐國際工商學院經濟學與金融學教授許小年接受媒體采訪時認為。他表示,有出纔有進,拓寬民間投資應適當引導政府投資逐步退出一般性競爭領域,防止擠出效應。
張漢亞認為,民間資本之所以不敢投是因為石油、煤礦領域都被國有企業佔據著,這些領域也是民間資本的『傷心領域』。當初自由地進入,結果政策一變就被清退出來或是以很低的價格被收購。『現在要是再讓他們進去也會很疑慮,已經有心理障礙了。』他說。
高輝清也認為,目前國有企業和民營企業的地位和受保護的程度是不一樣,兩者之間缺少公平對話的機制。
在壟斷行業對民資准入制約上,發改委副主任穆虹坦言:『目前民營投資准入難的問題,突出表現在一些傳統的壟斷行業。』
『要真正地打破這兩道門,必須從法律上去保障民營企業的權益,取得相同的國民待遇。』高輝清說。
期待出臺更實際措施
事實上,為了鼓勵民間投資,很多地區已經開始悄然采取措施,目前,已有北京、廣東等地展開工作釋放民間投資活力。
記者了解到,北京正在考慮開展房地產信托基金試點,在高端產業、旅游產業、文化產業、金融保險等領域重點通過產業投資基金等方式吸納民間投資。同時,開展BOT(建設—經營—轉讓)、BT(建設—轉讓)試點,鼓勵民間資本介入基礎設施、市政設施、公共服務等領域投資建設。
而廣東則表示,將增強經濟增長的內生動力,按照『凡是民營資本能辦的事,盡量讓民營資本去辦』的要求,引導各類資本投向能源交通、重大產業項目、技術改造和科技創新等關鍵領域。
銀河證券首席經濟學家左小蕾認為,民間投資准入拓寬除擴大了金融行業對經濟增長的貢獻,也加大民間資本參與經濟增長的比重。同時,放松民間資本向壟斷行業的准入標准是一個很大的改革,不過這是一個漸進過程,不能要求一步到位。
華泰聯合證券研究所亦分析指出,期待出臺更實際的措施促進民間投資,當降低稅負或民間金融服務得到財政支持時,拓寬民間投資的形勢將更為樂觀。
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