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國際貨幣基金組織(IMF)新一輪改革完成後,中國的投票權有可能昇至第二位。當地時間5月13日,IMF日本首席代表小手川大助在接受媒體采訪時透露,IMF這一輪改革最早將在2011年完成。2008年4月,IMF決定啟動新一輪機構改革,對成員國份額進行調整,以增加發展中國家在IMF的發言權。
符合『發展中』利益
一般IMF成員國認繳資金份額的多少主要取決於其在全球經濟中所佔比重。份額越大,在IMF中的投票權也就越大。目前,中國的份額是3.72%,排名第六;美國和日本份額分別為17.09%和6.13%,列前兩位。
對此,復旦大學世界經濟研究所所長華民在接受記者采訪時表示,中國向IMF增資是在份額改革中獲得更多話語權的主要原因。在剛剛結束的G20倫敦峰會上,IMF獲得了5000億美元注資,其中,中國為IMF的增資貢獻400億美元。
『增資IMF符合中國利益,但在細節談判上,仍需要為自己和發展中國家爭取更大利益。』商務部國際貿易經濟合作研究院梅新育進一步指出,中國提昇在IMF的投票權只是一個手段,『更重要的還是切實提高在IMF日常事務中的決定作用』。
根據小手川大助的說法:中國最終獲得多少份額,還須看各成員國談判結果以及中國政府的意願。而在梅新育看來,中國投票權昇至第二位還要經歷很長一段時間的『討論』,『畢竟這牽涉很多方面問題,也可能影響到不同國家的既得利益』。
功能改革更關鍵
『其實,中國希望提高在IMF的話語權,主要是為了促進IMF和國際貨幣體系的改革。』華民分析指出,當前,IMF的功能更像是一個企業的『工會』,在個別成員國出現流動性問題時提供臨時資金援助,一旦全部成員國都出現問題,它就變得無能為力了,比如,這一輪全球金融危機。
對於增加監督功能,IMF成員國本身也存在著較大分歧:中國政府呼吁IMF增加對美國經濟的監管,但這一主張並未得到美國財政部的回應。此外,盡管成員國同意啟動經濟預警機制,特別要監督宏觀經濟的關聯、跨國溢出效應和系統風險的苗頭,但是這個預警機制的具體模型仍有待設計。
復旦大學經濟學院副院長孫立堅認為,IMF改革不但要增加發展中國家的投票權,更要取消美國的否決權。如果美國仍然主導IMF主要決策,那麼即使發展中國家份額有所增加,實質也不會發生太大變化。
目前,IMF的重大議題都需要85%的通過率,而美國擁有17%的投票權,意味著它是惟一擁有否決權的國家。IMF總裁卡恩曾公開表示,希望將85%的支持率要求降低。他認為,美國的否決權會給IMF的一些決策帶來困難。
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