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正當東南沿海飽受國際金融危機、需求不振帶來的困擾時,『環渤海經濟圈』、『京津冀都市圈』卻逐漸顯示出前所未有的發展前景,華北經濟一體化構想已初現雛形。
昨日,由京津冀晉蒙五省市政協聯合發起的第二屆京津冀晉蒙政協區域經濟合作論壇在京舉行,五省市政協委員、特邀專家從政協組織的視角,圍繞『產業轉型昇級中的區域經濟合作』這一主題進行了交流探討,並將於今日討論並簽署《京津冀晉蒙政協區域經濟發展論壇共識》。共識將涵蓋華北地區開展經濟合作的有利條件和戰略目標,深化區域經濟合作的主要任務和實現途徑等重要內容,一個華北地區經濟一體化的大區域經濟新構想隨之浮出水面。
北京市政協主席陽安江表示,進入21世紀,中國經濟增長中心開始呈現多元化格局,華北區域經濟發展迎來了新的機遇。在區域經濟發展過程中,華北地區的競爭優勢明顯,通過充分發揮北京得天獨厚的政治文化、總部經濟和天津濱海新區國家政策支持等優勢,加上河北、山西、內蒙古優越的能源、礦產、生態農業等資源條件,五省市完全有可能通過緊密合作,在改造傳統產業和發展新興產業的基礎上造就支橕全國未來經濟持續發展的第三增長極。
華北經濟圈合作壁壘待破
京津冀晉蒙山水相連,血脈相通,地理上、歷史上均是一體,堪稱我國北部的黃金地帶。但是,幾十年形成的行政區劃,將京津冀晉蒙地區分割成了三個『片斷』。『片斷』之一的『京津冀』內,北京與天津僅相距137公裡,呈現特有的『雙子星座』態勢。盡管五省市均有特長,產業差異化明顯,但由於種種原因,過去長時間形成的區域合作瓶頸卻是京津冀晉蒙五省市不得不面對的。
而今,受國際金融危機影響,珠三角、長三角眾多的外資和私營企業紛紛向內陸遷移,京津冀晉蒙區域被寄予厚望。如何借此機會有所突破,造就繼珠三角、長三角之後支橕全國經濟持續發展的第三增長極,成為當前京津冀晉蒙區域合作的關鍵。
陽安江:北京市政協主席
五省市能造就『第三增長極』
『北京本身具有得天獨厚的優勢,加上兄弟省市的政策、資源條件,我們完全有可能造就支橕全國未來經濟持續發展的第三增長極。』作為本屆政協區域經濟發展論壇的東道主代表,北京市政協主席陽安江對於五省市未來的合作更為有信心。
他強調,進入21世紀,中國經濟增長中心開始呈現多元化格局,華北區域經濟發展迎來了新的機遇。在區域經濟發展過程中,華北地區的競爭優勢明顯,通過充分發揮北京得天獨厚的政治文化、總部經濟和天津濱海新區國家政策支持等優勢,加上河北、山西、內蒙古優越的能源、礦產、生態農業等資源條件,京津冀晉蒙完全有可能通過緊密合作,在改造傳統產業和發展新興產業的基礎上,造就支橕全國未來經濟持續發展的第三增長極。
邢元敏:天津市政協主席
合作將推動環渤海發展
近年來,隨著天津被列入我國重點規劃區域,這個傳統的北方港口城市重新成為人們矚目的焦點,而它的發展對環渤海地區兄弟省市的輻射、帶動作用也日漸顯現出來。天津市政協主席邢元敏的一番話恰好說明了這一點:『天津市今後將協辦全球綠色經濟峰會、第二屆津臺投資合作洽談會、首屆天津與國際友好城市交流合作圓桌會議等活動,這對推動天津乃至環渤海區域經濟和社會發展將起到重要作用。』
他認為,作為保增長的主攻方向,如何抓住環渤海地區各省市加快經濟結構調整、推進產業轉型昇級這個寶貴契機,進一步推進經濟合作新格局的形成,在互補互動中共進,在互惠互利中共贏,是一個需要認真對待和迫切解決的問題。
劉德旺:河北省政協主席
區域經濟深層合作恰逢其時
『對於京津冀晉蒙來講,產業轉型昇級中加強區域合作是應對危機的路徑選擇。』在談到區域經濟合作時,河北省政協主席劉德旺認為,危機既是挑戰,也是機遇,區域經濟的深層次合作恰逢其時。
劉德旺給記者舉了一個例子。『比如旅游業合作,今年3月,京津冀三省市推出了「旅游一卡通」,以市場化方式整合旅游資源,以同城效應繁榮旅游市場,使京津冀旅游合作從紙上走到路上,成為三地相互協作、互利共贏的有效載體。』他表示,這就可以充分說明,在加快產業轉型昇級中,無論是推進自主創新、實現技術跨越,無論是促進資源節約、加強環境保護,無論是優化產業布局、合理產業分工,京津冀晉蒙五省區市的利益共同點很多,合作的空間很大,合作的願望很強烈。
薛延忠:山西省政協主席
合作將促進煤炭基地轉型
『毫無疑問,與兄弟省市的合作,將促進我省由資源依賴型發展向創新驅動型發展轉變,由規模數量型增長向集約效益型增長轉變,從傳統工業化向新型工業化轉變。』山西省政協主席薛延忠稱。
薛延忠用『地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連』16個字來形容京津冀晉蒙五省區市的合作基礎,因為本屆論壇關注產業轉型昇級的主題正符合山西省當前的經濟發展。
山西既是煤炭資源大省,又是貧困面積大的欠發達省份。針對發展中存在的薄弱環節,山西提出了一系列轉型的思路,爭取實現由煤炭大省向新型能源和煤化工大省的跨越、由老工業基地向新型工業基地和精品原材料基地的跨越、由自然人文資源大省向經濟強省和文化強省跨越。
陳光林:內蒙古自治區政協主席
五省區合作在內蒙古現成果
『在首屆京津冀晉蒙區域經濟論壇的推動下,天津海關與呼和浩特海關簽訂了《陸港過境業務便捷通關備忘錄》,使內蒙古二連浩特口岸正式成為具備國際海運港口功能和服務功能的無水港,對於發揮二連浩特口岸功能和促進內蒙古經濟發展起到了重要作用。』內蒙古自治區政協主席陳光林表示。
本屆論壇將焦點鎖定在『產業轉型昇級中的區域經濟合作』這一主題,很符合當前的形勢要求和經濟發展需要。就內蒙古來說,產業轉型昇級是這些年來一直探討、實踐的問題,盡管危機使內蒙古自治區經濟發展的腳步有所放緩,但得益於中央和地方政府積極的應對措施,內蒙古在促進產業昇級、承接先進生產力轉移、推動經濟平穩較快發展方面邁出了新步伐。
華北大區域 20年磨一劍
用20年磨一劍來形容京津冀晉蒙經濟圈一點也不為過。
上世紀80年代初,廣東省深圳市開始從漁村變身為全國首個經濟特區,從而帶動珠三角經濟區崛起,成為南沿海一顆明珠——當時的京津冀晉蒙經濟圈僅是一個被經濟界寄予厚望的概念;上世紀90年代,以上海浦東新區為中心的長三角迅速崛起,成為中國區域經濟結構中的另一顆明珠——當時的大華北區域全面合作僅停留在規劃中。
『雖然京津冀晉蒙經濟圈概念肇始於「八五」規劃期間,但真正付諸實際卻是從1992年開始。』北京市政協委員、中國人民大學經濟學院副教授鄒正方回憶,1992年,黨的十四大提出了加快環渤海地區開發開放的戰略要求;2005年10月,黨的十六屆五中全會指出,環渤海地區要繼續發揮對內地經濟發展的輻射和帶動作用,加強區域內城市的分工協作和優勢互補,增強城市群的整體競爭力;國家『十一五』規劃中進一步明確,要建立環渤海區域協作協調互動機制,形成合理的區域發展格局。
至此,中央政府在國家發展戰略中,對京津冀纔開始有了新的定位:以首都為中樞,具有京津雙核結構特征和較高區域和諧發展水平的新型國際化大都市圈;以區域創新體系和國家創新基地為支橕,自主創新能力強,擁有基礎產業、高端制造業與服務業等完整產業體系的現代化都市經濟區;以技術、信息、金融、客貨交流樞紐為依托,是我國北方地區最具影響力和控制力的門戶地區。
在新定位下,北京作為『國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市』,天津作為『國際港口城市、北方經濟中心、生態城市』,兩市優勢互補、『共舉龍頭』;天津濱海新區開發開放上昇為國家戰略,並作為國家級綜合配套改革試驗區,與浦東、深圳並列為國家級的區域增長極;京津冀都市圈區域規劃上昇為國家發展戰略。
而從京津冀都市圈周邊環境看,山西是全國的能源重化工基地,內蒙古是我國重要的畜牧業生產基地,不但與京津冀都市圈有著歷史和現實都極為密切的經濟聯系,而且存在著進一步深化合作的基礎和潛在的巨大共同利益。到了這一步,京津冀晉蒙經濟圈終於正式形成。
產業差異化形成巨大潛在利益
無利不起早,產業差異化形成的潛在利益是區域間進行合作的前提。
『京津冀晉蒙五省區的區域經濟合作有著巨大的潛在利益。』在北京市政協委員、首都經濟貿易大學校長文魁看來,國家對京津冀地區新的戰略定位,已經向人們展示了京津冀都市圈未來整體發展的美好前景,再加上晉蒙的合作,將使華北大區域經濟的整體競爭力更強、經濟結構更完整,各省區在區域經濟一體化下的定位分工更合理、優勢更突出。『但這一前景的實現要靠體制和機制的創新,而創新的前提是發現華北地區經濟合作、特別是產業結構協同昇級的潛在利益。』
以北京為例,這個區域內現代制造業的研發中心、技術創新中心、營銷中心以及管理中心,無論從何角度看,都是京津冀區域制造業與國際先進制造業的對接平臺,佔據產業鏈條的高端,對於這座城市而言,將產業鏈條的終端和低端產品的生產轉移到天津和河北等地,是其從京津冀晉蒙區域合作中最想得到的『潛在利益』;天津的優勢在於擁有先進的制造技術和手段,完備的制造產業和制造業基礎,處於產業鏈條的現代制造業生產環節;河北省在區域中具有明顯的低價商務成本優勢、廉價勞動力優勢和基礎制造業優勢,在鋼鐵、醫藥、紡織等制造行業具有相當基礎,但在產出上大都屬於資源型初級加工的低附加值產品,處於產業鏈和價值鏈的低端。
『沿著這一思路,我們可以看到,山西、內蒙古佔據產業鏈條的下端,山西作為全國的能源重化工基地,有力地支援著京、津、唐、蒙等地的用電,首都北京四分之一的用電量靠山西供給。同時由於能源原材料產業比重過高,外部經濟發生波動時,山西經濟就會受到較大影響;內蒙古資源豐厚、土地富饒,作為我國重要的畜牧業生產基地和礦產能源重地,對華北乃至全國提供基礎性產業的支持。』首都經濟貿易大學教授祝爾娟表示,產業和功能的差異化有可能成為華北區域合作的基礎和潛在利益基礎。構建京津冀晉蒙新型產業分工格局,就可能實現五地融合、聯動發展、錯位競爭,互利共贏。
行政區劃導致區域合作壁壘
『雖然京津冀晉蒙地區基本不存在商品流動的限制和貿易壁壘,但仍然存在著要素流通和資源配置的種種羈絆。』鄒正方認為,盡管華北地區交通基礎設施大規模的建設和發展,使京津冀晉蒙的聯系更加便捷,華北地區產業分工不斷深化,走向融合步伐加快,但按照華北地區大區域經濟的新構想,真正實現產業結構協同昇級,且在推進經濟一體化的同時,進一步推進社會政策一體化和生態一體化,仍存在著體制和機制的障礙。
由於此前行政區劃觀念過強,適應市場經濟的京津冀晉蒙合作機制還未形成,在實際的合作過程中,京津冀晉蒙各省市的行政意識遠遠強於市場意識。『政府對資源的控制能力較強和對企業乾預程度過大,導致整個區域經濟不僅具有濃厚政治經濟色彩,還產生了超強的壟斷特征,壟斷阻滯了按市場經濟規律要求的產業鏈形成。』正因為如此,區域內不但沒有形成統一的產品市場、要素市場和服務市場,更缺乏統一的區域經濟發展規劃,重復建設問題突出,如區內大部分省市自治區在過去都形成了自成體系的鋼鐵、化工、建材、電力、重型機械、汽車等傳統行業,目前又都在競相發展電子信息、生物制藥、新材料等高新技術產業,甚至都要求有自己的出海口,天津、秦皇島、京唐港,加上正在興建的曹妃甸,四大港口集中在半徑不到200公裡的范圍內,其密集度世界少見。
同時跨區域的資源開發利用和生態環境治理還缺乏有效協調,由於北方地區的水資源匱乏並導致的環境污染,使重化工業發展與水資源短缺的矛盾日漸突出,20多年來,區域內圍繞水資源的競爭之勢不斷加劇並付出了較大的代價。『對於存在的問題,區域內並不是沒有認識到,但長期以來區域間的協調還僅限於學術討論,缺乏高層協作機制,最終造成了在一些關鍵問題上沒有實質性的進展。』鄒正方感嘆。
區域經濟的發展、企業的聚集要有必要的企業生態環境支持,即需要一個區域內有整個產業鏈的配套以及金融、信息、物流跨行業的支持體系。在長江三角洲和珠江三角洲,每隔幾十公裡就有一個工業化水平很高的現代城市,已經形成一種上下游銜接、大小配套、結構合理、分工細致的大規模產業群。珠江三角洲的順德、東莞等中小城市經濟發展水平與核心城市廣州、深圳有差距,但無斷裂,大中小城市產業梯度合理,產業擴散與轉移自然流暢,整個區域被經濟鏈條拴在一起。長江三角洲的城市群發育也很完善,蘇(州)(無)錫常(州)等中等城市依傍在上海的周邊,為產業的梯次轉移鋪就了一條平緩自然的通道。而京津冀晉蒙地區京津兩大城市雙雄並立,周邊能與京津兩市產業銜接的中等城市數量很少,小型城市的產業水平低下,難以形成有效的分工格局。
破壁 金融危機下的新希望
此前的國際經濟危機加速了東南沿海地區加工貿易向北方和中西部內陸地區的轉移速度。受成本逐漸提昇的影響,珠三角、長三角眾多的外資和私營企業紛紛向內陸遷移,這場經濟危機來臨後,國家也通過政策引導扶持內地承接加工貿易的梯度轉移,京津冀晉蒙區域被寄予厚望。如何借此機會有所突破,造就經濟危機下支橕全國未來經濟持續發展的第三增長極,成為當前京津冀晉蒙區域合作的關鍵。
『京津冀晉蒙區域要摒除羈絆,產業結構必須協同昇級。』文魁認為,區域經濟一體化不是要抹殺各個地區的發展個性與獨特優勢,而是強調各個地區形成各具優勢和特色的產業。要鼓勵京津冀晉蒙地區的差異化發展,把鼓勵政策、限制政策和誘導政策結合起來,促進各個地區轉變經濟增長方式,建立錯位發展的機制,形成既符合市場競爭規律又能發揮區域比較優勢的產業結構,形成地區之間的合理分工。
在京津冀晉蒙五地產業結構方面,北京高級化程度最高,第三產業比重超過70%;天津與山西類似,第二產業比重最大,均超過60%;河北省與內蒙古類似,第一產業比重分別佔12.6%和11.7%,第三產業只有33.2%和33.3%。京津冀晉蒙五地處於不同發展階段,北京已開始邁向後工業化,天津、山西正處在工業化的中後期,河北、內蒙古處於工業化中期階段,五地產業發展存在明顯的梯度差異為區域產業合作提供了創新空間。
『京津冀晉蒙要想利用現有的梯度差異進行錯位發展,首先要明確京津冀晉蒙地區產業發展的總體方向,界定各區域的產業定位。』對於文魁的意見,鄒正方也表示贊同。
應建立區域資源補償機制
在區域經濟的發展中,如何實現區域內成員間資源互補的最大化?
在京津冀晉蒙五地的經濟關系中,京津兩地的電子、汽車等類大型制造業企業影響力較大,產業鏈條長,零配件需要多,但是近年來這些企業將零配件的選購仍然主要放在南方省份,究其原因,主要是南方企業的交貨快、價格低、市場反應快、零部件質量高。河北、山西和內蒙古的企業要想在這一領域有所作為,就必須提高主動服務意識,降低服務價格,提高產品質量,遵守合同約定。只有提高配套服務能力,纔能在配套服務的市場上爭得一席之地。
從環境保護、資源有效利用和經濟效益提高等綜合因素出發,應考慮將京津兩市能耗高、物耗多、水耗大的產業如鋼鐵、化工、紡織等類工業轉移到原材料豐富和自淨能力強的河北、山西和內蒙古地區,以促進這些地區工業化水平的提昇,並按照環境准入標准對產生環境污染的老舊工序與環節進行更新改造。
『整個京津冀晉蒙都應該積極利用現代技術改造傳統產業,要注重運用現代先進技術與實用技術,改造京津冀晉蒙地區能源、鋼鐵、建材、有色冶金、化工、電力等傳統產業,減少能源和資源消耗,提高資源利用效率。』鄒正方建議,應該充分利用京津高校優勢,作為區域發展的『人纔儲備基地』。
而河北、內蒙古則應利用自身農業、畜牧業優勢,建立面向京津市場的農副產品和原材料供應基地。要面向京津地區生產糧食、蔬菜、水果、肉類,為京津居民提供不可缺少的生活必需品,為京津食品加工工業、餐飲業等的發展提供充足的原料來源。要重視河北、山西和內蒙古米袋子、菜籃子、果盤子、奶瓶子的建設,促進生態農業、城郊農業的發展,推動農業產業化進程。
最後,努力將山西和內蒙古建設成京津冀穩定的能源基地。
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