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二季度的工作重點在於強化政策的落實,盡快下達重點產業振興專項資金;同時抓緊儲備性政策的研究,做好應對更為嚴峻復雜局面的預案
『抓緊推進前兩批已下達中央投資項目的建設,盡快下達第三批中央投資,加快資金撥付進度。』近日,《瞭望》新聞周刊從權威部門獲悉,隨著一季度數據的出臺,決策層已經著手具體部署應對危機的下一階段經濟工作。權威人士向本刊記者強調了未來的政策主線,『要堅定不移地貫徹執行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,全面落實中央關於進一步擴大內需、促進經濟平穩較快發展的一攬子計劃。』
他透露,下一步的工作重點在於強化政策的落實。首先,要加快制定已出臺政策的實施細則,做好各項政策之間的銜接,把宏觀調控政策效應充分發揮出來。其次,要根據經濟運行情況和政策實施效果,及時充實和完善各項政策措施,注重用改革的辦法破解發展難題,不斷解決經濟發展中遇到的新情況和新問題。
權威人士特別強調,要密切關注國內外經濟走勢,加強對經濟運行的監測預警分析,抓緊儲備性政策的研究,做好應對更為嚴峻復雜局面的預案。針對上一個階段出現的問題,按照中央的要求,各級政府下個階段要牢固樹立全局觀念,加強協調,密切配合,提高效率,切實履行好各自職責,努力做好當前經濟工作。
采訪中,國家發改委宏觀經濟研究院研究員常修澤向《瞭望》新聞周刊介紹說,國際金融危機還在發展和蔓延,對我國經濟的影響還在加深,雖然目前經濟運行出現了一些積極變化,但基礎尚不穩固,外部需求持續萎縮,進出口形勢十分嚴峻,一些行業產能過剩,就業困難增加,經濟下行壓力仍然較大。
因此,權威人士提醒說,既要看到經濟社會發展的有利條件和積極因素,堅定做好各項工作的信心,又要充分估計面臨形勢的嚴峻性和復雜性,『決不能盲目樂觀、掉以輕心,寧可把困難和風險看得重一些,把應對危機的時間估計得長一些,把政策舉措准備得充分一些。』
擴大投資、力促消費、穩定外貿
對於投資、消費和外貿組成的『三駕馬車』,在評估上階段政策效果的同時,決策層進一步完善了下階段工作的針對性,從提高效率的角度進行了一定程度的政策調整。
投資方面,認真落實擴大投資的各項政策措施。做好地方政府債券的發行工作,擴大企業債券發行規模。抓緊制訂政府核准的投資項目名錄。區別對待,適當調整固定資產投資項目資本金比例。
對於此,權威人士強調,在投資過程中應進一步優化投資結構,繼續加大對『三農』、民生、重大基礎設施、自主創新等方面的投入,抓緊災後恢復重建項目的建設,堅決防止盲目重復投資、擴大過剩生產能力和違規圈地佔地。
此外,需要圍繞投資方向、建設程序、配套資金、工程質量等問題,進一步加強對中央投資項目的監督檢查。盡快出臺鼓勵民間投資的措施。研究制定穩定和擴大利用外資的綜合性政策。
消費方面,著力擴大消費特別是居民消費。堅持把擴大消費作為擴大內需的基本立足點。擴大『家電下鄉』的品種和范圍,適當提高補貼產品的最高限價。配合『家電下鄉』,開展新一輪農村電網改造。
『要實施節能產品惠民工程,今明兩年通過財政補貼方式,對達到能效等級1級或2級標准的高效節能空調、冰箱和洗衣機等10大類產品,加大推廣力度。鼓勵支持使用LED等高效節能照明燈具。』權威人士指出,還應積極擴大文化、旅游、信息等服務性消費,大力發展家政服務。穩定房地產、汽車等大宗消費。推進『萬村千鄉』市場工程,加快農產品批發市場昇級改造。清理各領域特別是公共事業領域損害消費者權益的規定和收費。
外貿方面,千方百計穩定進出口。數據顯示,當前我國進出口形勢十分嚴峻。一季度,出口額同比下降19.7%,其中18.4個百分點是由於出口實物量下降引起的。一般貿易和加工貿易出口額均大幅萎縮。常修澤告訴本刊記者,『在當前外需持續萎縮的情況下,減少出口的政策性成本至關重要。』
因此,權威人士指出,應清理限制出口的政策和規章制度,不適應形勢變化的要及時廢除或暫停。
比如,充分利用外貿發展基金和信貸等手段,支持高新技術產品和勞動密集型產品出口,確保我國主要出口產品的國際市場份額不下降。加大出口信貸支持力度,擴大出口信用保險公司的承保規模,降低出口商品檢驗檢疫費用。
再如,發揮商會、協會和駐外商務機構的作用,幫助企業積極應對貿易摩擦。增加對重要能源、短缺原材料、關鍵技術和先進設備的進口。支持有條件、有實力的企業『走出去』,積極利用援外無息貸款和優惠貸款等手段,帶動工程機械、電力、通信和冶金設備等出口。
產業振興全面鋪開
『現在我們所要做的就是抓緊出臺重點產業調整和振興規劃的具體實施細則,盡快下達新增中央投資中「重點產業振興和技術改造」專項資金,出臺鼓勵兼並重組特別是跨地區兼並重組的政策措施,增加並購貸款發放。』權威人士透露。
《瞭望》新聞周刊從主管部門了解的情況顯示,二季度和三季度宏觀調控的重點工作就是在資金和政策方面加快推進國家已出臺的十大產業調整與振興規劃,以大力推動產業轉型和實現結構優化昇級。
采訪中,也有專家擔懮,產能過剩是制約我國部分行業實現產業昇級的重要原因。例如,鋼鐵過剩產能預計達到1.9億噸,而電解鋁和氧化鋁產能利用率則低於60%。而由此所產生的一個直接後果就是價格下降,例如鋼材價格在去年末今年初曾一度回昇,但由於產能過大,2月中旬以來價格又持續回落。
統計數據顯示,前兩個月規模以上工業企業利潤同比下降37.7%。39個行業中,有23個行業利潤下降,鋼鐵、有色金屬、化纖和供水等4個行業更是出現了全行業虧損。
對此,權威人士表示應當加強研究,在落實產業調整與振興規劃的過程中,要按照『有保有壓』的要求,充分發揮市場機制的作用,綜合運用金融、環保、土地等多種手段,促使落後產能盡快退出市場。
同時,為減輕國際市場需求嚴重萎縮給國內企業帶來的衝擊,一方面努力擴大相關產品在國內的市場份額,為此應清理和廢止在招標中歧視國內產品的不合理規定,運用政府采購等手段支持優質和有潛力的國內產品;另一方面,完善落實支持自主創新和高技術產業相關政策。積極培育新的產業增長點,支持發展新能源、節能環保、生物制藥、信息通信等產業,大力發展現代物流、工業設計、工程諮詢、軟件服務外包等產業。
為實現上述諸多目標,他建議,應繼續做好金融支持經濟發展的工作。
首先,適時靈活運用多種貨幣政策工具,調節市場資金供求。優化信貸結構,加強對農業、中小企業、結構調整和國家重點建設項目等方面的支持,嚴格控制對『兩高』和產能過剩行業的貸款。
其次,各級財政要增加對中小企業融資政策性擔保和再擔保的投入,建立中小企業貸款風險補償基金。探索多種形式的中小企業債券融資方式。
其三,加快推進創業板市場建設,積極穩妥地發展面向中小企業、民營企業的中小銀行。進一步強化金融監管,健全金融機構風險防范機制。
『咬定』農業、民生不放松
『農業是國民經濟的基礎,也是農民實現增收的基本保障。因此,保持農業穩定發展至關重要。』采訪中,常修澤提出要格外關注農業問題,而這也是多位受訪專家的一致看法。
從決策層的相關部署看,當前要抓好農作物田間管理,保障農資供應和價格平穩。同時,因為汛期即將來臨,必須切實做好防汛抗旱工作,將災害可能造成的糧食減產降至最低。另外,要啟動實施全國新增1000億斤糧食生產能力規劃。加強糧食綜合生產能力、棉油糖生產基地、糧食物流設施和重要農產品儲備設施建設。還要繼續實施扶持奶業發展的政策措施。支持農產品加工。繼續對畜禽實行強制性防疫,切實加強重大動物疫病防控。
『當前,棉花、大豆等重要農產品價格大幅下降,部分農產品出口嚴重受阻,乳制品、大豆等進口量增加較多,已對國內生產和市場造成衝擊,對今年的農民增收產生較大影響。』針對這種狀況,權威人士認為,應盡快做好棉花、大豆、油菜籽的收儲工作,『對於當前部分地區出現的由於生豬價格下跌而導致農戶養豬積極性下降的問題,必要時可啟動防止生豬價格過度下跌的預案。』
民生方面,常修澤指出,我國長期以來在這一領域的『欠賬』較多,需要加大改革力度。
就業是民生之本。然而,最新的統計數據顯示,我國城鎮登記失業率已由去年末的4.2%上昇到今年一季度末的4.3%。其中,農民工就業難度加大,目前返鄉農民工仍有一些尚未外出,已外出農民工一部分還沒有找到工作。此外,高校畢業生簽約率低於去年同期水平。零就業家庭等困難群體就業難度更大。
對此,權威人士介紹說,下階段將強化對農民工轉移就業的公共服務,加強勞務輸出信息對接,做好針對農民工的職業技能培訓;加大就業援助,確保在上半年零就業家庭有一人就業;落實和細化扶持高校畢業生創業和就業的各項政策。
『還要盡快制定完善醫藥衛生體制改革具體實施方案和配套文件,抓好包括此在內的五項重點改革。』他一一給本刊記者列舉了政策重點,做好義務教育階段教師績效工資制度改革工作;進一步完善基本養老保險制度;加大城鎮保障性安居工程、農村危房改造的建設力度,加快地震災區困難群眾的住房恢復重建;加強基層社會安全設施建設,完善社會管理。
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