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為促進首都經濟平穩較快發展,北京市政府昨日出臺了《北京市關於金融促進首都經濟發展的意見》、《北京市幫扶企業應對國際金融危機的若乾措施》以及《北京市關於實施穩定就業擴大就業六項措施的通知》,共計66項措施。從三個方面推進北京保增長、保民生、保穩定目標實現。本報對其中部分措施進行了解讀。
保增長金融促進首都經濟發展
北京市關於金融促進首都經濟發展的意見
為貫徹落實《國務院辦公廳關於當前金融促進經濟發展的若乾意見》(國辦發〔2008〕126號)和《中共北京市委北京市人民政府關於促進首都金融業發展的意見》(京發〔2008〕8號),積極做好保增長、保民生、保穩定工作,加大金融支持力度,促進首都經濟平穩較快發展,提出如下意見:
一、保持貨幣信貸穩定增長,為首都經濟增長和產業結構優化昇級提供信貸支持
二、不斷完善市場功能,構建要素市場體系
三、開展金融創新,為企業發展提供融資支持
四、加強和改善金融服務,進一步提昇金融服務社會民生的水平
五、建設和完善首都農村金融體系,切實增強金融強農惠農能力
六、強化金融風險管理,切實維護金融安全穩定
拓寬信貸領域 加快貸款審批
政策:為保持貨幣信貸穩定增長,為首都經濟增長和產業結構優化昇級提供信貸支持,金融管理部門要指導銀行機構認真貫徹適度寬松的貨幣政策,力爭當年人民幣貸款新增額不低於上年水平,各銀行機構中小企業貸款新增額增長幅度應不低於同期貸款新增額增長幅度。銀行機構要不斷創新信貸產品、拓寬信貸領域,加快貸款審批,加大不良資產核銷力度,增加信貸投放,保證信貸規模與經濟增長相適應。
解讀:維持信貸的穩定增長,是確保經濟復蘇的主要環節,通過這一環節,可緩解企業流動性不足的問題。但在是否推出新的信貸產品的問題上,目前金融信貸產品種類比較少,應該推進,但一定要控制信貸過度擴張產生的風險,同時要加大配套措施的建設。
推動中小企業發行集合債券
政策:推動企業充分利用債權融資和股權出資,在高科技、節能減排、文化創意等領域積極推動中小企業集合債券發行工作。積極推動本市企業發行企業債券、公司債券、短期融資券和中期票據。支持投資人以其持有的股權作為出資,在本市投資興建符合首都產業發展方向的企業,促進投資增長,優化產業結構。通過股權運作,推動國有企業改革重組,促進產業昇級,實現國有資本有序進退;建立產業投資基金,借助發行債務融資工具和上市等市場化融資方式,推動國有企業改革發展。支持金融機構開發促進企業對外貿易、對外投資和對外經濟合作的金融產品。推動金融機構利用遠期、掉期等匯率避險工具,鎖定匯率風險,滿足企業保值避險需求。
解讀:中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇認為,目前北京市已經進入金融結構調整期,這對於金融重組、轉型、創新來說都是好時機。但金融創新向來是把雙刃劍。一方面,目前出海並購的內資企業越來越多,金融機構需要為其提供相應的匯率產品從而規避匯率風險。另一方面,如果上述避險工具運用不當,將會變成投機工具,給企業帶來更大的風險。
提昇金融服務社會民生的水平
政策:鼓勵金融機構積極開展消費信貸業務,不斷推出消費信貸新產品,加快辦理流程,繁榮消費市場。進一步改善銀行卡用卡環境,推動刷卡消費;支持銀行機構為本市居民首次購買普通自住房和改善型普通自住房提供信貸支持,加大對房屋租賃市場的金融支持;支持汽車消費信貸業務發展,拓寬汽車金融公司融資渠道;鼓勵銀行機構創新農村分期付款等消費信貸品種,大力支持『家電下鄉』工程,發展農村消費信貸市場;加大對就業增長的信貸支持力度。通過擔保、貼息等方式調動金融機構支持勞動密集型小企業吸納失業人員的積極性。
解讀:加強和改善金融服務的關鍵,在於使百姓切實享受到實惠。但是從此前各銀行執行7折房貸優惠政策的情況上看,金融機構在很多環節上給百姓設置了『關卡』。如何能夠將上述要素轉換為實際的金融服務,確實是對各機構的考驗。
增強金融強農惠農能力
政策:進一步完善政策性農業保險制度,加快建立農業再保險機制和巨災風險分散機制,穩步擴大政策性農業保險覆蓋面;鼓勵銀行、保險等金融機構與擔保公司、小額貸款公司等合作開發符合郊區特點的農村信貸保險、擔保聯動金融產品;支持各區縣建立財政有限補償涉農擔保代償損失專項資金,對涉農擔保機構當年涉農擔保代償損失率在8%以下、涉農擔保機構風險准備金不足抵補的擔保代償損失,由市及區縣財政給予補助;擴大村鎮銀行、農村資金互助社等新型農村金融機構和小額貸款公司試點。積極推動村鎮銀行的設立和發展,加快設立小額貸款公司,加強規范引導與培訓工作。
解讀:北京市農村商業銀行三農授信部總經理任志華表示,上述觀點全方位地支持北京農村金融發展,有助於實現城鄉經濟一體化。同時對金融體系的上下游進行了部署,最終的目的是促進北京農村金融的發展。對於要素中強調的小額擔保公司貸款,已經有規定此類公司貸款額度中的70%都要用於三農。另外,在這之前,上述很多要素都已開始落實,這次政策是將重要的東西都串聯起來,有助於系統實施金融惠農政策。
強化金融風險管理
政策:強化對融資擔保、融資租賃、典當機構和信用評級機構的監督管理和協調服務,提昇融資服務支持能力;加大對金融違法犯罪活動的防范和打擊力度,加強對金融系統員工的職業操守教育,強化內部風險防控意識;整治非法金融活動,清理不規范的投融資廣告,加大對非法集資和非法證券經營活動的防范和打擊力度。
解讀:證券維權律師鄭名偉認為,在全球經濟處於特殊歷史條件之下,強化金融風險管理,維護金融安全穩定非常重要。原因是金融環境的不規范對市場回暖將造成很大影響,而上述要素中提到的加大對非法集資、非法證券經營打擊力度,鄭名偉表示,有關部門必須加大執法力度,從發案源頭進行遏制。
保民生穩定就業擴大就業
北京市實施穩定就業擴大就業六項措施
為貫徹落實《國務院關於做好當前經濟形勢下就業工作的通知》(國發〔2009〕4號)精神,積極應對金融危機對就業的影響,千方百計穩定就業和擴大就業,保持經濟平穩較快發展,現將實施穩定就業擴大就業六項措施通知如下:
一、支持企業穩定就業崗位
二、鼓勵企業吸納就業
三、促進城鄉勞動者自主創業
四、提昇城鄉勞動者職業技能
五、完善就業特困人員托底政策
六、強化農民工就業服務
企業不裁員可享兩項補貼
政策:企業和職工參加失業保險並履行了繳費義務,受金融危機影響,企業面臨暫時性生產經營困難,已采取在崗培訓、輪班工作、協商薪酬等穩定就業崗位措施且沒有裁員或少裁員的,可申請享受最長不超過12個月的穩定就業社會保險補貼和崗位補貼。
社會保險補貼以本市上年度職工月平均工資標准的60%為基數,養老保險補貼20%、醫療保險補貼9%、失業保險補貼1%。崗位補貼按本市失業保險金最低標准,每人每月562元。
對享受穩定就業社會保險補貼和崗位補貼的企業,組織職工開展待崗轉崗技能培訓的,按照每人每月100元的標准給予企業最長不超過6個月的穩定就業培訓補貼。凡經過培訓獲得職業資格等級證書的,在每人每月100元的基礎上,初級工每人每月再給予200元,中級工每人每月再給予300元,高級工及以上每人每月再給予400元的培訓補貼。
資金來源:上述三項穩定就業政策所需資金從失業保險基金支出。
解讀:首都經濟貿易大學勞動經濟學院副院長張琪表示失業保險基金要有三方面作用:為失業人員提供日常生活費用;通過轉移性支付促進就業;預防失業。新政策為不裁員或少裁員的企業提供社會保險補貼和崗位補貼便是通過失業保險基金的轉移性支付減少企業用工成本,穩定就業,保證企業在資金有限的情況下經營正常。
相關企業招用失業者可減免四項稅費
政策:繼續實施商貿、服務等企業招用城鎮失業人員的稅收扶持政策。企業當年新招用城鎮失業人員,按規定享受減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、企業所得稅的優惠。審批期限延長至2009年底。企業招用城鄉就業困難人員,簽訂一年以上勞動合同的,在勞動合同期限內,給予企業最長不超過3年的崗位補貼和社會保險補貼。招用距法定退休年齡不足5年的就業困難人員,崗位補貼和社會保險補貼期限可延長至退休。
資金來源:社保補貼和崗位補貼從失業保險基金支出。
解讀:此次政策加大了對招用失業人員的扶持力度,其中一方面將招用就業困難人員范圍從城鎮擴大到城鄉,包括本市綠化隔離地區、4050、殘疾等人員;此外,將過去需要簽訂三年勞動合同纔能享受的要求,降低到簽訂一年合同即可。
失業人員每年可享一次免費培訓
政策:擴大免費職業技能培訓享受范圍,由城鎮就業轉失業人員擴大到所有城鎮失業人員;增加享受免費職業技能培訓的次數,由終身享受一次調整為每年可享受一次。本市有轉移就業願望的農村勞動力一並享受。
資金來源:職業技能培訓補貼和創業培訓補貼所需資金從失業保險基金支出。
解讀:擴大了享受免費職業技能培訓的群體,可以讓更多就業困難人員借此機會增加自身『含金量』,可以調整自己的職業目標。由『終身享受一次調整為每年可享受一次』表示失業人員可接受較為連續的培訓,為二次就業做准備。
個人創業首次貸款額提至8萬
政策:鼓勵本市城鎮失業人員、高校畢業生、農村轉移勞動力、復員轉業軍人等城鄉勞動者自主創業。個人創業第一次貸款額度由5萬元提高到8萬元,再次貸款額度由5萬元提高到10萬元,上述貸款反擔保比例由30%下調到20%。繼續實施小額擔保貸款信用社區制度,凡在城鄉信用社區申請小額擔保貸款的,免除反擔保。合伙創辦小企業的,貸款額度由每人不超過5萬元提高到不超過8萬元,最高50萬元。
加大對勞動密集型小企業支持力度。對當年新招用本市城鎮失業人員、高校畢業生、農村轉移勞動力和復員轉業軍人達到企業現有在職職工總數30%(超過100人的企業達到15%)並與其簽訂一年以上勞動合同的,可享受最高200萬元的小額擔保貸款,財政貼息貸款額度由100萬元提高到200萬元。市級小額貸款擔保基金由5000萬元增加到1億元,為勞動密集型小企業提供貸款擔保服務。小額貸款擔保基金由市財政支出。
解讀:北京市勞服管理中心副主任侯玉國表示,雖然個人創業首次貸款額度提高到8萬元,但審批條件沒有改變。
保穩定 幫扶企業應對危機
北京市幫扶企業應對國際金融危機
為進一步幫扶本市企業應對當前國際金融危機帶來的衝擊和挑戰,以改革促發展,以發展促增長,及時解決企業在經營運行、開拓市場、保障就業、融資渠道等方面面臨的突出困難,特制定以下措施。
一、促進產業發展
二、鼓勵開拓市場
三、改善融資環境
推出六大重點產業振興規劃
政策:按照國家產業振興規劃,北京市發展和改革委員會、北京市經濟和信息化委員會將牽頭組織推出本市電子信息產業、汽車產業、裝備制造業、生物醫藥產業、新能源產業、都市工業等六大重點產業振興規劃。
解讀:北京工業在2008年8月到12月連續負增長,全年增速回落到2%的低水平,2009年前兩個月份的工業增速累計為-6.4%,形勢依然嚴峻。市工業促進局巡視員、新聞發言人常青指出,六大重點產業振興規劃將完善產業鏈條、帶動產業整合、促進資源共享、實現優勢互補、引導相關企業加快集群化發展。
9月30日前開工項目優先貼息
政策:北京將統籌安排50億元資金,用於推動產業發展、企業結構調整、技術改造、固定資產貸款和流動資金貸款貼息等方面的資金支持。其中,對2009年重點推進的在建和新建投資項目,凡在2009年9月30日前實現投產的,優先給予當年固定資產貸款的全額貼息補助,補助時間暫為1年。
對有產品和市場的企業、供應商縮短還款期或買斷供應商商品經營的商業流通企業、農業龍頭企業等流動資金貸款,給予一定比例的貼息支持。
解讀:常青表示,上述措施主要鼓勵有條件的企業盡快開工投產,貢獻2009年的經濟增長。此外,這是北京首次對流動資金貸款進行貼息,為有訂單、有產品、有市場但短期流動資金不足的企業提供幫扶,使其順利開展業務。
繳納地價款可延長6個月
政策:根據措施內容,為加快工業項目落地,市國土資源局等部門將對支付地價款確有困難的企業,經批准後,可根據實際情況延長地價款繳納時間,並在支付部分地價款後可開工建設,延期最長不超過6個月。對因歷史原因未辦理土地使用證的企業,在符合相關法律、法規及政策的條件下,采取分類處理的辦法加快完善用地手續。
此外,北京市國家稅務局、北京市地方稅務局將建立企業稅費緩繳機制。對確有特殊困難、不能按期繳納稅款的企業,可向稅務機關提出申請,經批准後,可對其應納稅款辦理一定期限的緩繳手續。
解讀:相關分析指出,目前工業不景氣,企業資金有限,而地價款數額不菲,企業將資金全部拿來交地價款,將會沒錢用於開工經營。因此,上述措施利於企業將一部分錢用來買地、一部分錢用來開工,待企業生產的產品賣掉後,再補上地款的剩餘部分。既解企業燃眉之急,又增加開工建設項目,拉動經濟增長。
2.5億資金支持外貿企業
政策:統籌財力,將支持外貿發展、開拓國際市場的資金規模擴大到2.5億元。調整中小出口企業的認定標准,擴大享受中小出口企業國際市場開拓資金地方配套政策的范圍;提高對企業出口信用保險費的補助比例;對企業參加境外展覽的費用給予補助。由北京市商務委員會牽頭組織實施。
同時,加大對企業進出口的支持力度,促進對外貿易發展。完善各類擔保措施,降低企業資金佔壓成本;加大擔保驗放、應急驗放、上門驗放、預約通關和預約查驗等便捷措施的實施力度,提高企業通關效率;加快加工貿易備案、變更及核銷、收付匯和出口退稅等行政審批速度;為企業提供個性化海關監管服務;充分發揮海關特殊監管區域政策優勢和功能作用,加快推動北京天竺綜合保稅區建設;鼓勵加工貿易企業有效利用國際國內兩個市場。
解讀:常青表示,北京企業面臨的主要困難是訂單不足和資金緊張,部分企業停產、半停產和裁員,企業產品出口形勢嚴峻。統計顯示,北京兩成左右的企業出現裁員現象。一些企業建議,政府部門加大扶持力度,幫助他們渡過難關,其中就包括幫助企業拓寬融資渠道、緩解企業自己的周轉壓力、采取產品銷售補貼、縮短出口退稅時間等措施。
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