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2008年是我市經濟經受了嚴峻考驗的一年。面對復雜多變的國際國內經濟環境和嚴重的自然災害,全市人民堅定發展信心,在市委、市政府的堅強領導下,堅定不移地貫徹落實中央『擴內需、保增長、調結構、改民生』的宏觀調控政策,沈著應對國內外經濟下滑對我市經濟帶來的不利影響,全市經濟繼續保持了平穩較快的發展勢頭。
初步核算,全市實現地區生產總值5096.66億元,比上年增長14.3%。其中:第一產業增加值575.40億元,增長6.8 %;第二產業增加值2433.27億元,增長18.0%;第三產業增加值2087.99億元,增長12.4%。一、二、三產分別拉動全市經濟增長0.7、8.1和5.5個百分點。
一、經濟運行的總體特征
1、GDP突破5000億元大關
2008年,隨著國際金融危機由前3季度的影響不明顯到第4季度的影響逐步顯現,我市經濟增速呈現出『前昇後降』走勢。1至4季度全市GDP累計增速分別為13.9%、15.2%、15.3%和14.3%。雖然4季度受危機傳導影響較大,累計增速較3季度下降1個百分點,較上年下降1.3個百分點,但全市經濟『平穩較快發展的基本面』依然未變。一是全年經濟增速依然在全國處於領先水平,比全國水平9 %高出5.3個百分點,在西部12個省市中居第3位,在全國31個省市中居第5位;二是全市GDP總量躍上5000億元的新臺階,達到5096.66億元,人均GDP達到2573美元。按照國際經驗分析,我市將進入消費的快速增長期,這對我市當前及今後擴大內需和經濟轉型十分有利。
2、農業生產喜獲豐收
2008年,我市認真貫徹落實中央1號文件精神,積極執行種糧直補、農資綜合補貼、能繁母豬補貼等各項惠農政策和實施一系列扶農獎農政策,農民的生產積極性有了較大提高,加之風調雨順,全市農業生產出現喜人局面。全市糧食生產喜獲豐收,初步統計,總產量可達到1153萬噸,比上年增產65萬噸,增長6.0 %。全市蔬菜產業發展強勁,面積可達722.3萬畝,比上年增加72.9萬畝,增長11.2 %;產量可達994.5萬噸,比上年增加139.2萬噸,增長16.3%。全市油菜產量增勢良好,全年可達35萬噸,比上年增加4.3萬噸,增長14.1%。全市畜牧業規模生產有序推進,全年出欄生豬1898萬頭,增長6.4%;出欄牛42.7萬頭,增長16.9%;出欄羊149萬只,增長13.2%;出欄家禽16344萬只,增長25.7%。全市肉類總產量可達172.6萬噸,增長8.4%,其中,豬肉產量138.2萬噸,增長6.0%。
3、工業仍是經濟增長的主動力
2008年,雖然我市工業受金融危機影響增速出現回落,但其作為經濟增長的主動力仍然未變。全市全年實現工業增加值2037.67億元,佔全市經濟總量的比重達40%,不僅位居行業榜首,且比2007年又提昇了1.9個百分點,成為歷史最高水平。其中,大中型企業仍起作骨乾作用,完成產值3770.63億元,佔全市規上工業總產值的比重為67.3%;重工業仍唱著重頭戲,完成產值3781.41億元,佔全市規上工業總產值的67.5%;股份制和外商港澳臺投資仍是最主要的經濟體,分別完成產值3895億元和1072.89億元,佔全市規上工業總產值比重分別為69.6%和19.2%;汽摩行業、材料工業、裝備制造業仍是工業經濟的支柱,分別完成產值1803.30、915.74、852.81億元,佔全市規上工業總產值的32.2%、16.4%、15.3%。值得一提的是,2008年全市天然氣、石油化工行業已在提速,完成產值351.89億元,增速達46.3%,超過全市規上工業總產值增速17個百分點。
4、4000億投資目標如期完成
為確保全年經濟穩定增長,2008年我市不斷加大固定資產投資項目推進力度,全市固定資產投資保持了平穩增長態勢。全市完成全社會固定資產投資4045.25億元,比上年增長28%。從產業構成看,第一產業完成投資89.10億元,增長49.1%;第二產業完成投資1437.06億元,增長32.4%;第三產業完成投資2519.09億元,增長24.9%。二產業中的工業投資對全市投資增長的拉動作用十分明顯,全年共完成投資1376.77億元,佔投資總量的34%,增速為30%,高出全市投資增速2個百分點。從行業構成看,投資總量在50億元以上的行業,增幅排前7位的分別是建築業、公共管理和社會組織、農林牧漁業、采掘業、信息傳輸計算機服務和軟件業、制造業和交通運輸倉儲及郵政業,分別增長128.9%、59.7%、49.1%、40.3%、39.3%、38.1%、29.4%,共完成投資1884.71億元,佔全市投資總量的46.6%,拉動投資增長16.7個百分點。此外,自籌資金成為2008年保持增長較好的資金來源,增長41.9%,比上年上昇3.4個百分點,佔全部資金來源的49%,比上年上昇8.9個百分點。
5、消費品市場持續活躍
自2008年初國家通過嚴格土地、環保、節能減排、減少國債發行等宏觀調控措施控制投資過熱以來,市委、市政府就積極采取措施,發揮消費對經濟增長的拉動作用,驅動了消費這輛馬車的快速前行,消費由此成為我市2008年『保經濟增長』中的亮點。1-4季度,全市社會消費品零售總額累計增速分別為22.5%、24.5%、24.6%和24.3%,分別比上年同期上昇5.7、7.7、7.4和5.9個百分點,呈現出歷史最高水平。全市全年實現社會消費品零售總額達2064.09億元,比上年淨增403億元,淨增額也創歷史之最。分城鄉市場看,城市市場消費仍快於鄉鎮市場。城市實現社會消費品零售額1266.13億元,增長26.7%,比上年加快6.8個百分點;縣及縣以下鄉鎮實現社會消費品零售額797.96億元,增長20.6%,比上年加快4.5個百分點。分行業看,批發零售貿易業仍起主導作用。批零業完成1724.17億元,佔83.5%。住宿餐飲業完成295.12億元,佔14.3%。
6、金融市場運行平穩
2008年,我市金融市場對經濟的支橕保障作用仍然明顯,對地方經濟發展的信貸投入及金融自身安全並沒因金融危機受多大影響。一是全市金融機構存貸款規模仍在擴大。截止12月末,金融機構人民幣存款餘額8021.95億元,比年初增加1445.20億元,比上年多增加388億元。其中,企業存款2377.48億元,比年初增加379.77億元;城鄉居民儲蓄存款3988.96億元,比年初增加760.77億元。金融機構人民幣貸款餘額6320.81億元,比年初增加1189.12億元,同比多增加445億元。其中,中長期貸款4093.50億元,比年初增加872.8億元;個人消費貸款1011.60億元,比年初增加169.03億元。二是金融機構經營效益提高。初步統計,2008年,金融機構現金收支繼續呈現回籠態勢,淨回籠現金57.65億元;金融機構實現淨利潤達138.72億元,比上年增加26.86億元;全市金融機構不良貸款率已下降到3%左右。
7、對外開放水平提昇
2008年,我市把對外開放作為經濟發展的主戰略,掀起了新一輪對外開放熱潮,全市對外經濟和貿易取得了可喜的成績。一是積極爭取到中國第一個內陸保稅港區也是第一個『水港+空港』雙功能保稅港區落戶重慶,不但大大增強了重慶聚集國內外資金的能力,且加強了我市生產性服務業功能區建設。二是利用外資有了很大突破。2008年新引進世界500強9家,惠普電腦等重大項目落戶重慶。全市實際利用外資27.37億美元,比上年增長1.51倍,加快了96.2個百分點。三是對外貿易持續穩定發展。在外部需求大量縮減的情況下,全市實現進出口總值95.21億美元,增長28%,高出全國水平10.2個百分點。其中,出口57.22億美元,增長26.9%,高出全國水平9.7個百分點。四是對外經濟技術合作取得新進展。對外承包工程與勞務合作新簽合同額和完成營業額分別達86398、30673萬美元,分別增長181.3%、49%,分別比上年加快了138.1、20.7個百分點。五是利用內資大幅增長。全市實際利用內資842.84億元,增長96%,比上年上昇51.8個百分點。其中,利用的東部省份資金佔78.4%,增長1.1倍,比上年上昇64.8個百分點。
8、物價上漲勢頭得到有效控制
自2008年2月份以來,我市居民消費價格漲幅不斷創出新低。從2月份的110.3%逐月回落至12月份的100.2%,增幅回落了10.1個百分點,累計漲幅也從2月的109.9%逐月下降為12月的105.6%,回落了4.3個百分點,顯示出市委、市政府控制物價上漲的政策措施已見成效, 2007下半年以來形成的通脹壓力已基本解除。2008年,市委、市政府不斷擴大糧油、生豬、蔬菜的生產和供應,致使全市農產品價格逐月下降,進而引起主導物價總水平上漲的食品價格也從3月份起逐月回落,從2月份最高值128.3%(當月)回落至12月份的104.5%,回落了23.8個百分點。此外,隨著國際經濟增速放緩,大宗商品價格暴跌和能源、原材料價格的迅速回落,PPI從10月份以來也開始大幅回落,從8月份的最高值107.7%回落至12月的99.8%,回落了7.9個百分點,PPI對CPI的傳導壓力逐漸在減輕,預計明年1季度居民消費價格有可能進一步走低。
9、民生問題持續改善
一是城鄉居民收入與經濟發展保持同步增長。城市居民人均可支配收入15708.74元,比上年增長14.5%;農村居民人均純收入4126.21元,比上年增長17.6%。二是就業形勢基本保持穩定。全市城鎮新增就業人員27.8萬人,比上年增長2%,新轉移農村富裕勞動力30萬人;城鎮登記失業率3.96%,比上年下降0.02個百分點。三是財政用於教育、社保就業、醫療衛生方面的支出繼續增加。全年共投入資金372.92億元,比上年增加80.48億元,同比增長27.5%。四是社會醫療保險覆蓋面進一步拓寬。城鎮職工基本醫療保險參保人數增長12.8%,農民工大病醫療保險參保人數增長4.74倍,農村新型合作醫療參合率達85.3%,新型農村社會養老保險試點繼續推進。五是經濟適用房和廉租房建設全面鋪開。拆遷主城區危舊房240萬平方米,改造工礦棚戶區77萬平方米,新建廉租房、經濟適用房234萬平方米,9萬戶居民居住條件得到改善。
二、經濟運行中需要關注的幾個問題
雖然2008年我市經濟保持了平穩較快的發展勢頭,但在全球經濟不景氣、國內經濟增速放緩的大環境下,經濟發展也面臨一些問題和困難,經濟下行的壓力正在逐漸加大。
一是工業經濟增速回落,企業利潤大幅縮減
2008年全市完成工業增加值2036.40億元,比上年增長19.8 %,增幅比上年回落2.5個百分點;規模以上工業企業實現利潤255億元,比上年增長5 %,回落42.3個百分點。進入2008年4季度以來,我市工業經濟受金融危機逐步顯現、原材料價格大幅劇烈波動影響,產值、利潤均呈現下降。全市規模以上工業總產值單月同比增速由9月的33.1%下降到12月的12.2%,回落20.9個百分點,其中,佔工業經濟總量近7成和2成的股份制企業、外商及港澳臺商投資企業分別由9月的37.4%、12.3%下降到12月的16.2%、-15.0%,分別回落21.2、27.3個百分點,佔34%的交通運輸設備制造業由9月的26.7%逐月下降到12月的-6.9%,回落33.6個百分點。全市重點監控的工業產品中,鋁材、汽車產量4季度單月同比增速均出現較大幅度負增長,鋁材10月、11月、12月同比下降18.1%、31.2%、17.6%,汽車同比下降23.8%、12.5%、24.2%。水泥產量單月同比增速由9月的19.9%逐月下降為12月的-3.1%,回落23個百分點;原煤由10月的16.6%逐月下降為12月的2.1%,回落14.5個百分點。全市工業產銷率96.7%,比上年下降1.1個百分點,是2002年以來最低水平。
二是固定資產投資增速放緩,部分資金來源回落或下降
投資作為拉動經濟增長的『三駕馬車』之一,近年來對我市經濟又好又快發展起到了十分關鍵性的作用。但從我市當前投資運行情況來看,投資增速有放緩跡象。2008年全市投資名義增速和實際增速呈現『雙回落』態勢。名義增速28%,比上年回落0.9個百分點,實際增速16.2%(扣除價格因素),比上年回落6個百分點。實際增速成為2001年以來的最低水平。增速回落的原因,一是佔全社會投資25%的房地產開發投資因商品房銷售困難而大幅下滑。2008年全市房地產開發投資991.00億元,比上年增長16.6%,不僅比上年下滑18.4個百分點,且還低於當年全社會投資增速11.4個百分點;二是佔全社會投資9成多的地方項目投資增幅放緩。全市地方項目投資3705.37億元,比上年增長27.7%,增幅回落4.3個百分點,而中央項目投資339.88億元,增長31%,增幅上昇28.6個百分點。說明在中央擴大投資的同時,地方投資增加不多;三是新開工項目計劃總投資回落。2008年全市新開工項目計劃總投資2303.79億元,雖比上年增長12.8%,但增幅回落20.8個百分點;四是大部分投資資金來源回落。全市除自籌資金保持增長外,其它主要資金均呈現回落或下降態勢。其中,國內貸款比上年回落1.8個百分點,國家預算內資金、利用外資、其它資金分別比上年下降4%、24.7%、10.9%。
三是農民持續增收面臨新的考驗
長時期以來,工資性收入和『糧豬』收入是我市農民主要的收入來源渠道。2008年,農民工資性收入和從事第一產業收入之和佔農民人均純收入的92%。但從當前的增收形勢來看,制約農民增收的因素還是較多。一是糧食生產成本大幅增加,種糧效益降低。據調查測算,2008年前三季度每畝稻田因化肥漲價增加的生產成本高達32.7元,因農業勞動力工價提高增加的生產成本超過100元,全市第一產業人均生產費用支出比上年增長36%,比上年上昇了26.8個百分點;二是目前生豬養殖虧損已現端倪。2008年1季度後我市豬肉價格逐月回落,價格同比指數從1月份的167.0%下降至12月份的88.8%,回落了78.2個百分點。單頭仔豬購進時是26元/公斤,而11月肥豬賣出時是12元/公斤,加之養殖期間飼料價格比上年上漲20%左右、賣出時批發零售商低進高出擠佔養殖戶利潤空間,1頭肥豬出賣後約虧損30元左右。三是隨著金融危機對實體經濟的影響,國內勞動密集型企業效益下滑,全國就業形勢嚴峻,裁員減員時有發生,大量農民工返鄉待業,農民的工資性收入持續增長難度加大。據調查,截止2008年末,重慶返鄉農民工達47.2萬人,其中,市外返鄉農民工達37.8萬人。返鄉農民工原有的工資性收入在返鄉之後很難得到保障。
四是一般預算收入有所減緩,利用外資大幅增長動力不足
2008年我市一般預算收入577.24億元,比上年增長30.4%,增幅回落了8.9個百分點。財政收入回落的主要原因是企業經營效益下滑及中央出臺了一系列促進經濟增長的稅費減免政策,導致了佔一般預算收入6成多的各種稅收增長速度全面回落。2008年五項主體稅增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅、城市維護建設稅分別增長19.0%、23.7%、35.2%、11.1%、20.1%,分別比上年回落6.6、12.7、15.4、20、7.9個百分點,除佔稅收收入9.7%的企業所得稅增速超過當年一般預算收入增速外,其餘皆低於一般預算收入增速。
2009年利用外資的形勢也不容樂觀。2008年由於上年新簽訂的一些大的合同項目陸續在年內實施(2007年全市合同外資金額40.74億美元,同比增長2.61倍),全市實際利用外資比上年增長了1.51倍,但從2008年全市新簽合同情況來看,2009年利用外資再大幅增長動力明顯不足。2008年全市新簽合同外資金額僅為28.31億美元,比上年下降30.5%。
三、對策與建議
2009年,面對金融危機給我市經濟帶來的不利影響,面對更加嚴峻的國際國內經濟形勢,我們應更加堅定不移地貫徹落實中央關於『保增長、擴內需、調結構、改民生』的宏觀調控政策,當前尤其要准確把握好和充分利用好國家宏觀經濟政策對我市投資、工業、農業等領域帶來的發展空間,努力在『保企業、保項目、保就業、保民生』問題上下功夫。
1、竭盡全力『保企業』。全市上下要樹立『保企業,就是保就業、保增長』的觀念。要抓住國家貨幣政策松動的機遇,推動銀企合作,引導金融機構對發展前景好、生產經營基本正常、資金周轉一時困難的企業,全力給予資金支持。要幫助有市場、有效益、有信譽的企業提供融資擔保服務。要利用國家積極的財政政策,給予企業最優惠的稅賦減免政策,要對現有的行政事業性收費進行清查,堅決做到能不收的堅決不收。要設立企業幫扶基金,幫助有貸款需求有長遠發展潛力的企業渡過難關。要設立『企業指導和服務中心』,幫助企業做好水電油運等生產要素的綜合協調工作,引導企業進一步研究市場,加大自主創新力度,提昇產品競爭力,幫助企業做大做強。
2、全力以赴『保項目』。正確認識投資在現階段的重要作用,在消費難以大規模啟動,城鄉差距和東西部差距仍然較大,經濟需要轉型、產業行業結構需要調整昇級的情況下,我市仍然有必要保持較高的投資增長率。因此利用好當前國家擴大投資和積極的財政政策及松動的貨幣政策機遇,積極爭取國家重大基礎設施項目、東部地區產業轉移項目、外商投資項目落地重慶,發揮政府資金對民間富裕資金的引導和帶動作用,抓緊落實一批符合產業政策要求、能帶動重慶發展的大項目、好項目在年內開工建設就是抓搶發展機遇,它不僅有利於當期的經濟增長,而且還有利於經濟恢復時形成新的產能,帶動新一輪消費需求擴張。當前『保項目』的關健在於建立有效的工作責任機制和督導機制,以確保投資工作紮實推進。
3、千方百計『保民生』。『保民生』首先要『保就業』。就業是民生之本,就業問題事關社會穩定。2009年,金融危機給我市就業市場帶來了空前的壓力。47.2萬返鄉農民工、11萬大學畢業生、原有的城鎮下崗失業人員和就業困難群體均在等待就業。作為政府,一方面要加強對金融危機下失業是經濟發展自身的規律宣傳,另一方面,要引導企業和失業者共同攜手,擴大就業,穩定就業,共渡難關。在擴大就業、穩定就業方面,我們重慶有一些好的經驗,但同時也可借鑒外地的很多經驗,比如把擴大投資與建立勞動密集型產業結合起來,把財政金融對企業的支持與擴大就業和穩定就業結合起來、用財政資金扶持就業等等。除此之外,要積極探索、及時實施完善的失業保障制度,從根本上消除由失業引起的各種壓力。其次,『保民生』還要積極思考如何『讓利於民』,要進一步改善當前的收入分配狀況,逐步提高城鄉居民個人在國民收入中的分配比例,包括在轉移支付政策上更多地向農民與城市低收入階層傾斜,加大財政對教育、醫療等社會公共產品的支出等。
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