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美國商務部在布什總統卸任前最後一周宣布了一項對華政策——美對華高科技產品出口將進一步『松綁』。對此,中方專家與美方機構的解讀不盡相同。中國工程院院士倪光南認為『這是個好消息,但別抱太大希望』。布什的這一『松綁』政策究竟意味著什麼?我國能從中得到實惠嗎?美國為何選擇此時拋出『松綁』之說?我國相關領域專家對此表達了自己的看法。
美中貿委稱能否松綁尚待確認
在美國總統布什任期最後一周的1月14日,美國商務部宣布了一項與中國相關的新政策:給美國對華高科技出口松綁,將以往對華高科技出口的逐個審查,調整為向中國民用企業發放執照。美對華高技術進口松綁的時機有些可疑,美中貿易全國委員會副會長溥樂伯告訴記者,一些媒體可能對布什的卸任演講進行了誤讀。『實際上,布什是在陳述任期內的政績時提到放松對華高技術出口的,他指的應該是2007年美國放寬出口列表清單,5家在華企業納入其范圍』,他說:『然後布什總統提及,未來美國將在這方面進行進一步的放松。』
按照溥樂伯的立場來看,布什有關放松美對華高技術產品出口的言論,實為希望雙方政府可以在貿易合作中更進一步,如果中國能在貿易方面增加透明度,美方願意做出進一步放松。
對外經濟貿易大學教授、中國國際直接投資研究中心主任盧進勇對此分析,即便這個政策由美國商務部宣布,仍然存在兩種可能性:一是美對華高科技出口確實松綁,並將從以往出口的逐個審查調整為向中國民用企業發放執照;二是布什總統卸任前希望對中美關系加以鞏固,對自己任期內的政績加以強調,同時對新政府提出建議和重要提示。『至於協議的最終實施,還要看奧巴馬政府如何延續。』盧進勇說。
但可以肯定的是,中美兩國已成為利益共同體,兩國貿易關系的前途不會發生大的曲折,只會在細節上有所博弈。
可擴大出口提振美經濟
按照盧進勇的觀點,美國此次對華放松高技術產品出口管制的原因之一,是目前美國繼續擴大出口規模,提振本國經濟。
美國欲擴大出口,中國無疑是個龐大的市場。美方不得不考慮到中國一直以來對美國的進口需求——高技術產品。但要知道,高技術產品出口在任何國家都是個難以開放的『禁地』,美國對華高技術產品出口的總體策略必然是管制的,在此基礎上有緊有松。同時,美國對不同國家的高技術出口政策不盡相同,對歐盟國家稍顯松弛,對中國等亞洲國家較緊。
溥樂伯也就此問題對本報記者闡明觀點。他說,美國放松對華高技術產品出口與金融危機的關系不大。『國家安全和經濟利益是彼此分開的兩件事,如果在兩者之間做選擇的話,美國方面會選擇國家安全。』他說。
溥樂伯坦言,美國一直以來對放開對華高技術產品出口有所擔懮,恐怕影響到國家安全。但自從2007年美國將5家在華企業列入放寬出口列表清單裡以後,美國方面已注意到它對促進中美貿易的實際效果。
美中貿易委員會是美國企業界與我國進行商務聯系的主要組織,其會員公司數百餘家。其在重要政策性事務的分析和倡導上對美國商界和中美關系具有重要影響。
核心技術很難買到
『如果真的松綁,當然是個好消息,但也不要抱太大希望。』中國工程院院士倪光南對美國放寬高科技產品入華政策表達了以上看法。他說,這是件好事,不過一直以來美國高新技術入華都是說得多做得少。倪光南堅持認為『核心技術是不可能買到的』,因此各行業不用抱太多期望。
倪光南表示,在傳統行業技術上,中國和美國差距比較大,但是新興行業,特別是IT、軟件、互聯網等以創意為先導的行業,中國在技術上和美國的差距並沒想象的那樣大。『由於新興產業技術更新快,中國並沒有明顯劣勢。美國在這些行業領先,主要來自市場優勢而非單純的技術優勢。』倪光南強調。
進口不影響對本土研發
『美對華高技術出口所涉及的產品與純經濟無關,其主要涉及可軍用可民用的項目,如航空航天、信息通訊、計算機、芯片和核能等。』盧進勇解釋道:『高技術進口對中國經濟產業鏈的影響不大,諸如石化、鋼鐵、制藥等技術進口早已市場化。』
中國與美國在一些高技術領域裡相差數十年,直接進口的好處是節省自主研發的時間、資金和人力等成本。此外,某些技術當美國管制較嚴時,中國可以轉而向歐洲國家進口,但對美國獨有的技術就束手無策了。
記者在網絡論壇上注意到,一些網友擔懮美對華高技術進口松綁後,會影響到中國的自主研發進程,甚至產生進口依賴,多數研發單位將遭受打擊。對此,盧進勇持截然相反的態度,他指出,中國向美國進口高技術與自主研發兩者間並不矛盾。首先,我國有關部門進口某種高技術之前會充分考慮到國內的研發進程,如果已有同類技術,或研發接近完成的,將不會進口;我國研發單位尚無研發能力,同時國家迫切需要的高技術則將考慮進口。
應通過市場養育技術
倪光南認為美國在新興行業的新技術優勢主要是通過市場體現的。『通過行業標准、市場擴張等行為推行私有技術,以壟斷市場達到壟斷技術的目的。』倪光南認為,與其反對美國對高科技的技術封鎖,不如加強反壟斷,通過市場行為錘煉國產技術,使國產技術能夠市場化,這纔是破解美國壟斷高科技的根本之路。
IT獨立分析師秦川亦表示:『所有實驗室中優秀的技術都是通過市場得以更新和擴張的。沒有市場,再好的技術也白搭。美國在高新技術的基礎研發方面有很強的優勢,而美國公司強大的市場能力更使這些高新技術在全球轉化為真金白銀。反過來這些真金白銀投資於基礎研發,使美國在高科技研發方面一枝獨秀。』秦川強調,『中國產業界,特別是和國外差距不大的新興技術產業或許應換個思路,通過市場的方式養育技術,這比單純依靠技術轉讓更加靠譜。』
加劇國內汽車市場競爭
記者從多種渠道了解到,目前國內的汽車合資企業中外方仍掌握著核心技術,對於其他獨立自主的汽車企業而言,汽車高新技術的應用也纔剛剛起步。汽車資深分析師賈新光表示,目前中國汽車行業已經獲得政策上的支持,便於自主企業進入到高新技術領域中,如果美對華汽車技術輸出,將加劇國內汽車市場的競爭,加速國內自主汽車企業的產業結構調整。從而加速形成具有中國自主知識產權的汽車產品,並參與到世界汽車市場的競爭中。
賈新光表示,梳理我國的汽車企業,能夠達到與美國汽車相抗衡的技術幾乎為零,美國如果對汽車方面的高技術產品輸出『松綁』,在一定程度上將促進我國汽車行業在高新技術應用上的提高。『特別是模具開發、新材料的應用對國內汽車企業有借鑒作用。』
奇瑞股份董事長助理金弋波則表示,不會擔心美國的技術產品對自主品牌產生衝擊。目前在國務院審議通過的『振興汽車產業規劃』中,在小排量汽車、新能源汽車、微客、核心零部件及出口等四方面的戰略將使自主車企全面獲益。
賈新光告訴記者,自主汽車企業在美國汽車高新技術的引進上應抱有學習的態度,同時做好技術的吸收與積累。據悉,美國的汽車企業在中國已經開始了同步開發,上海通用的泛亞技術中心就是其中之一。目前,在泛亞工作的工程師達1600多名,其中有30多位外國專家。泛亞通過借助通用在全球的技術資源優勢,摸索出一條參與全球項目與國內自主研發並舉的獨特研發模式。
背景鏈接
布什臨別宣布對華『松綁』高科技
據《國際先驅導報》報道,在美國總統布什任期最後一周的1月14日,美國商務部宣布了一項與中國相關的新政策:給美國對華高科技出口松綁,將以往對華高科技出口的逐個審查,調整為向中國民用企業發放執照。
美國商務部副部長曼柯索對此評價說,這份協議具有裡程碑式的意義。不過,早在2007年12月份,曼柯索也發表過類似的評論,當時,中美簽訂了《高技術與戰略貿易發展指導原則》。然而,在當時美國放寬的出口列表清單裡,只有5家在華企業進入,且沒有一家是中資企業。
曼柯索在一項聲明中表示,今後只要中國客戶取得美國政府一次性的認證,就可以購買美國高科技產品,『這項新做法兼顧了美國國家安全與商業利益,美中兩國的企業都會從中受益』。
美國的此番小小『讓步』,是中美雙方長時間艱苦談判、反復拉鋸的結果。實際上,早在2007年下半年,在中國時任副總理吳儀的推動下,雙方就開始試行類似的新程序。美國商務部下屬的產業與安全局專門設立了一種新的技術出口審查項目,叫做『合格終端用戶』項目,負責審查想要進口美國高科技產品的外國公司,確保他們不會將產品轉於軍用,威脅美國的國家安全。
而中國就列為該項目的首個『試水者』。美國數十年來堅持對中國進行的高科技出口管制,目的很明確,就是要保持對中國的科技優勢、尤其是軍事技術優勢,維持美國的霸權地位。不過,隨著國際政治環境和全球經濟環境的變化,這把『尚方寶劍』正在失去魔力,變成用則傷身、棄則可惜的『雞肋』。
本月初,美國國家科學院向候任總統奧巴馬提交了一份報告。這份報告的提出有一個重要的背景,就是對華高科技出口管制大大制約了美國對華貿易。因此,松綁政策一出,即受到美國和中國企業界的歡迎。
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