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今後,北京戶口登記將取消農業、非農業區分,建立起城鄉統一的戶口登記制度。專家表示,各地方的戶籍改革,大都局限於取消形式上的戶籍不同,實質不同取消還有待時日。
昨日上午,《中共北京市委關於率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的意見》向社會發布,該『意見』12月25日已經中共北京市委十屆五次全會通過。
『意見』明確提出,鼓勵有條件的地區加快農轉非步伐,積極探索建立城鄉統一的戶口登記制度。這就意味著將取消農業戶口、非農業戶口性質劃分。
截至目前,全國已有河北、山東、遼寧等13個省市相繼出臺統一城鄉戶口登記制度的改革措施。已改革的地區,取消了農業戶口和非農業戶口,統一稱為居民戶口。但戶口簿上仍保留居住地一欄,仍可看出戶口屬於城鎮還是農村。而另一方面,因為涉及利益,城鄉身份區別在短期內仍難以完全消除。
據了解,北京農業戶口和非農業戶口在社會福利、低保救助等方面存在差異。比如,目前本市城鎮低保標准為每月390元,而農村低保平均標准為每年1780元。養老保險農業戶口人員只能按照北京市最低工資基數上保險,並且最終一次性清算,不能像城鎮居民退休後按月領取養老金。
『現在一些地方開始推進戶籍改革,逐步取消至少是形式上的城鄉身份區別,是啟動了戶籍改革的第一步。』北京大學法學院教授張千帆認為,目前的地方戶籍改革,大都局限於取消形式上的戶籍歧視,即戶籍登記上體現的城鄉不同身份。而實質上的戶籍歧視是指根據戶籍身份產生的各種差別待遇,如社會福利、醫療保險、基礎教育等,『實質歧視的取消還有待時日』。
此外,據城鄉經濟社會發展一體化意見,北京將加快整合城鎮和農村各項社會保險制度,逐步縮小城鄉間保障水平的差距,將已穩定非農就業的本市農村勞動力納入城鎮職工社會保險體系。同時統一城鄉勞動者失業保險繳費、失業保險待遇標准。
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