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核心提示:在15日召開的『中央企業負責人會議』上,深化中央企業公司制股份制改革被列為2009年國資委的首項工作。國資委主任李榮融透露,將積極探索國資委直接持有整體上市中央企業股權,這實際上標志著國資委加速推進國資整合步伐,同時加大了政策對大非股權的控制力度。
在15日召開的『中央企業負責人會議』上,深化中央企業公司制股份制改革被列為2009年國資委的首項工作。國資委主任李榮融透露,將積極探索國資委直接持有整體上市中央企業股權,這實際上標志著國資委加速推進國資整合步伐,同時加大了政策對大非股權的控制力度。
一、央企整合加速
國資委開始考慮直接持股,其主要意圖是將大量央企資產整合到一個上市平臺以後,如何通過直接持股(而不是設立中間的持股集團公司)扁平化整個管理體系的問題。從以上可以看出要實現國資委直接持股,其前提就是盡快推動大量央企資產整合清理央企資產結構,這實際上是進一步加快推動資產整合的前兆。
實際上08年央企整合進度並不如人意,主要原因是在於經濟和金融市場大幅波動乾擾了國資委本身計劃,這意味著09年國資委的整合目標壓力不小。
二、目前正出現各類加速整合的有利條件
嚴峻的外部形勢和各類利益問題得以有效梳理是加速整合的有利條件。
1.嚴峻形式倒逼重組
今年下半年以來受國際金融危機影響,中央企業出現了多年未有的嚴峻形勢,央企和國企利潤增速快速下滑。實際上在國企業績增長較為明顯階段,各方利益問題較為復雜並難以解決,但一旦出現了整體性的困局,反而可能促使國企加速整合以解決目前面臨的壓力和困難。
2.部分阻礙整合的利益問題得到梳理
另外前期阻礙國資整合的各種利益因素,比如地方國資相關利益問題都在一定程度上得到梳理。國資委推動的地方國資整合試點,就是試圖突破這些利益深水區,從根本上去合理協調國資各方的整合利益。
三、國資委直接持股將帶來什麼影響
國資委直接持股利於強化控制權和更好統一各方利益,從而協調各方關系同時為解決諸如大非等復雜的利益問題埋下伏筆。
1.直接持股強化控制
統計數據顯示,涉及央企整體上市的上市公司平臺有一百多家,而這些上市公司都屬於對股市指數影響最為明顯大盤權重股,國資委直接持股的結果無疑強化了國資委(實際上是國家政策)對整個市場的影響力。
2.更好協調各方利益
實際上無論是大小非問題還是整合問題,都牽涉到各個方面的復雜利益問題,這些利益因素阻礙了政策層更好的處理相關問題,讓各類矛盾復雜化並可能乾擾金融市場穩定。而國資委加大對主要國企股權的直接控制力度,能夠更好的統一各方利益,從而為化解這些問題埋下伏筆。
實際上在整個央企和國資體系內部,由於各微觀主體的具體利益取向不同,也容易導致政策效果被扭曲。雖然高層定調穩定金融市場為主,但也抗不住各類大非股東(包括國企股東)出於自身利益考慮而進行的拋售行為。從國資委角度來看通過直接持股,控制相關國企的具體行為,可以更好貫徹其政策意圖。
國資委直接持股,意味著其統一控制更能巧妙的平衡各方利益關系,以保證自身利益最大化。
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