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交通運輸部日前宣布,明年全國交通基礎設施建設力爭實現1萬億元投資規模,收費公路政策繼續保持不變。其中高速公路建設是投資重點,將全部采用『貸款修路、收費還貸』的方式籌集資金,實現回報。(中新社11月26日)
經濟形勢在變,國家政策在變,政府的執政理念在變,百姓的民生需求在變,以不變應萬變的,是收費公路政策以及『貸款修路』投資模式。此時宣布『收費公路政策不變』,顯得那樣紮眼,並讓人玩味良久——燃油稅改革在即,國務院已決定公布改革方案,廣泛征求社會意見。眾所周知,燃油稅改革首先觸動的是公路部門的利益,『收費公路政策不變』就相當於向全國人民宣布:路橋費是不可能取消的,趁早死了這條心吧!
即將開征的燃油稅,只是取代了養路費等費用,這種『半吊子』的燃油稅改革很難讓公眾滿意。當然,期待燃油稅改革一步到位,取代包括高速公路收費在內的所有路橋費,眼下確實不現實,因為這涉及10萬公裡收費公路的經營權處置、利益協調問題,在當前幾乎是不可能完成的任務。但是,燃油稅改革不能一步到位,並不等於永遠也不讓它到位,路橋費一時不能取消,也不意味著永遠不取消。正確的途徑應該是:對目前所有收費公路(包括高速公路)的收費期限進行審核,一到收費期限便使其變成免費公路,同時新建公路以免費公路為主。這樣,經過若乾年的努力,逐步取消收費公路政策,從而為燃油稅進一步改革(取代路橋費)掃清障礙、鋪平道路。
而『收費公路政策不變』意味著什麼呢?意味著將來我國的收費公路不僅不會減少,反而會越來越多、越來越長。意味著將來民眾出行會更加便捷,但支付的成本將更加高昂。意味著燃油稅改革將永遠停滯在『半吊子』狀態,進一步改革的障礙越積越多、積重難返。意味著公路部門雖然被迫丟掉了養路費這塊肥肉,卻能緊緊攥著路橋費這塊更大的肥肉,不僅現有的收費員工不愁丟了飯碗,還能吸納更多的人加入收費大軍……『收費公路政策不變』幾乎是拿即將出臺的燃油稅開涮,部門利益之爭、部門政策相左由此可見一斑。
雖然此次燃油稅改革方案不能令民眾滿意,但燃油稅改革本身是大勢所趨。在此情況下,部門利益、行業利益都應服從改革大局,而不能固守與改革方向相悖的舊政策、舊套路,客觀上阻礙改革進程。否則,就不僅僅是路橋費成為眾矢之的,而且有關部門將會成為民意的矛頭所指。
全世界14萬公裡收費公路,10萬公裡在中國。車主納了稅、繳了費,還要再交『買路錢』。公路收費無止境,通行費收入遠高於投資和管理成本,收費機構臃腫,人員收入畸高……這些問題,其根源在於『貸款修路、收費還貸』的投資模式,這種市場化模式本身就隱含著『與民爭利』的隱患和弊端。而最讓人難以釋懷的是,政府的財力今非昔比,為什麼一修公路就要貸款,車主們納的稅、繳的費都乾什麼用了?中國的免費高速公路在哪裡?還要『貸款修路』到何時?
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一、二級公路過路費必須同步取消,高速公路費必須降價,燃油稅改革不能讓消費者爲收費性公路全部買單。既然國家徵收燃油稅,以前用於“收費還貸”的收費就已經轉移到了燃油稅中,因此國家應從燃油中列出一部分資金爲“收費還貸”全部買單,一、二級公路過橋過路費應同步停止徵收。同時,在高速公路行駛的車輛已經支付了燃油稅,就應該從高速公路通行費中扣除燃油稅部分,由國家將該部分燃油稅轉移至修路還貸賬戶,而不應該讓燃油消費者再額外支付這部分資金。