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我絲毫不懷疑,國務院近日提出的,當前要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,連同擴大內需的十項措施,以及到2010年末基礎設施需投資4萬億的計劃,為世界各國應對金融危機樹立了榜樣,同時也為中國在即將於15日在華盛頓召開的G20峰會爭取了主動權。
自美國金融危機全面爆發以來,我曾建議國家盡快推出大規模政府投資計劃,以基礎設施投資為突破口,以增加企業固定資產投資和鼓勵居民住房購買性支出為重點,在擴大國內就業和增加居民收入大的基礎上,全面持久地擴大包括投資需求和消費需求在內的內部需求。
早在兩年前,在制作《第四次城市人口增長高峰》報告時,我就注意到,進入2000年以來,盡管我國的固定資產投資規模逐年快速提昇,但是,用於國內基礎設施的投資,與聯合國建議的,發展中國家人均GDP接近或達到2000美元以後,應當不低於當年GDP的5%的標准存在很大差距。較保守的估計是,最近9年間形成的基礎設施投資欠賬累計已突破4萬億元人民幣。
毋庸置疑,十項措施當中所提到的鐵路、公路、機場、南水北調、污水處理、城鄉電網、醫療教育、防護林等投資,都屬於基礎設施投資的范疇。如果至2010年末相應的4萬億投資全部完成,扣除今年年末的1000億元和用於政府充當業主的廉租房投資等因素,未來兩年實際用於基礎設施的投資可達到3.5~3.6萬億。
應該說,此項投資計劃總體上並不令人感到意外。如不出預料,2009年和2010年中國的GDP將分別達到30.1萬億和33萬億,而上述3.5~3.6萬億投資規模,意味著中國未來兩年將達成的基礎設施投資比例平均為5.63%,超過聯合國建議的比例一成有餘,但超過的部分可以視為彌補以往年度的欠賬。
推而論之,如果未來10年中國經濟繼續以每年9~10%的速度遞增,姑且不考慮人均GDP進入6000美元之後,基礎設施投資比例還應當進一步提昇的因素,繼續按照5%的比例計算,中國未來10年內累計的基礎設施投資至少應當接近28萬億元人民幣。若考慮比例提昇的因素,則應當達到或接近33萬億元。
雖然國內基礎設施投資當中有一部分是由企業承擔的,但計劃終究是由政府提出的。值得注意的是,新華社在報道中特別提到當前擴大內需政策應遵守的16字原則:出手要快,出拳要重,措施要准,工作要實。可以預料,在接下來的時間裡,特別是本月底中央經濟工作會議之後,將有更加具體的政策措施陸續出臺。對此,很值得市場高度期待。(清議)
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