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伴隨著世界經濟重心向亞太地區的轉移和中國生產力布局戰略性調整,環渤海區域以其獨有的區位優勢和政治文化優勢;雄厚的工業基礎、先進的技術裝備和研發能力等特質,將成為21世紀中國最具發展潛力和活力的經濟增長中心之一。
達到上述目標,環渤海區域要加快推進環渤海經濟圈的協調發展,用一體化的思維重構區域內的各種資源配置,優化環渤海城市群的功能與結構,降低區域內經濟、社會和環境的運行成本,全面提昇區域整體的經濟效益、社會效益和環境效益。
一、環渤海區域發展的一個大趨勢
在中國第十一個五年計劃開始之際,一個既熟悉又新鮮的區域概念——『環渤海經濟圈』開始成為人們關注的焦點。在這個迄今為止面積最大,佔全國經濟總量近30%的經濟區域裡,包含著諸多推動中國經濟增長的重要『題材』。
——作為中國政治經濟幕?行牡氖錐急本???笆?晃濉憊婊?械髡?順鞘卸ㄎ唬?岢雋恕骯?沂錐肌??食鞘小⑽幕??恰?司映鞘小鋇墓婊?勘輳????008年迎來第一次在中國舉辦的奧運會;
——2006年5月,國務院公布了《國務院關於推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》,批准天津濱海新區為全國綜合配套改革試驗區。黨的十七大報告中強調要更好發揮經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開放和自主創新中的重要作用,充分體現了黨中央對濱海新區開發開放的高度重視和期望。2008年3月《濱海新區綜合配套改革試驗方案》獲得了國務院的正式批復。批復濱海新區為國家綜合配套改革試驗區,國家在金融、土地、行政改革等方面的改革試點,安排在濱海新區進行先行先試。隨後,國家各部委陸續表明了支持濱海新區開發開放的態度,並不斷下發框架性先行先試支持政策。
天津濱海新區開發開放被納入國家發展戰略,天津乃至環渤海區域的發展必將成為未來中國發展的引擎。
——隨著首鋼搬遷,拉開了河北省曹妃甸開發建設的序幕。2006年曹妃甸鋼鐵基地的建設被列入國家『十一五』規劃。在『十一五』期間,曹妃店將建成以『大港口、大鋼鐵、大化工、大電能產業為核心的新型工業區』;
——山東省未來要建成黃河流域的經濟中心;
——『十一五』期間,遼寧省提出,要緊緊抓住東北振興和環渤海地區開發的雙重機遇,重塑遼寧老工業基地的輝煌。
那麼,環渤海區域如何實現協調發展?筆者認為,通過地方政府之間的協調博弈,最終達成共識和一致性行動,是該區域最終實現協調合作發展的基本路徑。
二、地方政府協調博弈的關鍵詞
在環渤海區域協調發展的過程中,有幾個關鍵詞必須貫穿始終,即:地方政府、協調合作、區域發展。
1、誰是推進區域協調的主體
在中國現有的體制下,參與推進區域經濟協調發展的主體既有市場,也有地方政府。市場主體一般為廠商個體,他們的主要貢獻在於通過競爭發展產業和擴大交易。而地方政府主體則可看作是地區整體利益的代表,其功能一般在於參與區域內重要資源的配置與整合。在改革開放的初期,競爭機制對調動地方政府的積極性,充分挖掘本地的要素資源,激活本地的要素資源活力起到了至關重要的作用,而在改革開放30年之後,競爭收益呈現日益遞減的趨勢。
2、區域協調日見端倪
隨著競爭環境的變化,一些地方政府開始放棄單純的競爭戰略,通過一種競合戰略謀求共同發展。在競合戰略之下,地方政府之間形成了既有競爭,又有協調合作的關系,區域經濟一體化的趨勢日見端倪。
區域內部的協調與合作可以通過市場機制自發地形成,也可以通過區域政策人為地構建。經驗表明,通過市場機制實現的區域協調成本很高,因此,通過地方政府之間的策略互動,積極推進地區間共同利益的形成,是加快區域協調合作的有效途徑。我國東南沿海的珠三角、長三角等經濟區域的相繼崛起,為其他區域提供了有益的示范。
三、解決協調問題的治理方案
加強區域協調發展,要依賴參與博弈的地方政府之間通過互動達成共識與互信,也依賴於地方政府行為更加規范化。對此,筆者對地方政府之間協調合作的實現提出了治理方案。
1.信息溝通
博弈中的溝通對於協調成功具有很大的積極作用。在我國的實踐中,可以看到溝通和信息流暢對於克服協調問題的效率。目前風行的『市長峰會』、『一體化論壇』等活動,這些都為各地政府的溝通提供了方方面面的信息。
誠然,單純依靠信息溝通並不能根本解決協調中的問題,但是將其作為解決協調失敗整體治理方略中的前期環節,還是很有必要。2004年京津冀三省市在廊坊召集經濟交流與合作會議。其間,三省市政府達成了協調發展的共識,簡稱『廊坊共識』。它可以成為一個標志,或是一個宣言,甚至是一面鏡子,起到監督和促進地方政府行動的作用。
2.利益共同體
環渤海區域某些成功的合作案例給予我們的啟示,還不僅是地方政府之間必要的溝通和妥協,真正使各地方消除隔閡,實現互信的還需要有利益共同體的建立。最近在國內形成的構建城市群或區域一體化的熱潮中,湖南省的『長株潭城市群』獲准進入新實驗區的行列。此次為了爭取『試驗區』的政策機會,長株潭三個地區在很短的時間裡就聯合起來,形成了通力合作的格局。在環渤海未來的發展中,通過建立利益共同體來實現區域協調發展的空間很大。 (作者謝思全、季任鈞系南開大學經濟研究所教授)
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