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工業和信息化部、國家發展和改革委員會、財政部24日發布《關於深化電信體制改革的通告》,通告指出:基於電信行業現狀,鼓勵中國電信收購中國聯通CDMA網(包括資產和用戶),中國聯通與中國網通合並,中國衛通的基礎電信業務並入中國電信,中國鐵通並入中國移動。
通告要求中國電信、中國網通、中國移動、中國聯通、中國衛通、中國鐵通六家基礎電信運營盡快形成正式方案報相關部門。如改革方案涉及公司重組、網絡資產轉讓、上市公司合並等問題,實施中應遵循國際慣例,遵守境內外資本市場運作規則。同時,通告指出改革重組與發放第三代移動通信即3G牌照相結合,重組完成後發放3G牌照。
通告中提到,深化電信體制改革的指導思想是:以發展3G為契機,合理配置現有電信網絡資源,實現全業務經營,形成適度、健康的市場競爭格局,既防止壟斷,又避免過度競爭和重復建設。
通告指出,深化電信體制改革的主要目標是:發放三張3G牌照,支持形成三家擁有全國性網絡資源、實力與規模相對接近、具有全業務經營能力和較強競爭力的市場競爭主體,電信資源配置進一步優化,競爭架構得到完善;自主創新成果規模應用,後續技術不斷發展,自主創新能力顯著提昇;電信行業服務能力和水平進一步提高,監管體系繼續加強,廣大人民群眾充分分享電信行業發展改革的成果。
深化電信體制改革的主要原則是:把握一條主線:適應電信技術發展趨勢和全業務經營的需要,通過深化改革,促進電信業持續健康發展。抓住兩個中心環節:一是科學合理設計電信競爭架構;二是堅持自主創新。做好三項工作:一是促進資源優化配置,避免重復建設,實現國有資產保值增值;二是著力培育具有核心競爭力的世界一流電信企業;三是維護行業穩定,確保國家信息安全和特殊通信保障。同時要兼顧各方面利益,既要保障國家利益和企業利益,又要維護消費者和境內外投資者的合法利益。
此外,大力支持自主創新、加強電信行業監管、促進行業協調發展被列入配套政策措施。其中特別提出國有資產管理部門將自主創新作為考核電信運營企業的重要指標,科學、合理確定相關電信運營企業的網絡建設和經營指標。
近年來,全球范圍內移動通信發展迅速,電信市場競爭日益加劇,行業發展面臨著新的機遇和挑戰。我國電信業在競爭架構、資源配置和發展趨勢等方面出現了一些新情況、新問題,特別是移動業務快速增長,固話業務用戶增長慢、經濟效益低的矛盾日益突出,企業發展差距逐步擴大,競爭架構嚴重失衡。為形成相對均衡的電信競爭格局,增強自主創新能力,提昇電信企業的競爭能力,促進行業協調健康發展,應充分利用現有三張覆蓋全國的第二代移動通信網絡和固網資產,深化電信體制改革。