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世界銀行的相關報告顯示,截至今年2月底,過去3年國際市場小麥價格上漲了181%,食品價格整體上漲了83%。在13日結束的世界銀行和國際貨幣基金組織春季年會上,『新的糧食危機正在形成』已成為共識,全球糧食價格大幅上昇引發的衝擊值得各國警惕。
據聯合國有關機構統計,僅2007年一年,國際糧價就上漲了42%。最新一輪糧價上漲的原因是多方面的。世行行長佐利克認為,這其中既有飲食結構改變、自然災害加劇、耕地減少、投機加劇等因素,但更主要的原因則是生物替代能源快速發展的結果。高油價促使一些國家大力發展生物燃料,導致小麥、大豆、棕櫚油等農產品價格高漲;另外,高油價不僅推高了化肥等農業原料價格,還導致農業運輸費用增加,提高了農業生產成本。此外,美元持續貶值、一些國家實行糧食出口禁令,也加劇了目前的糧食危機。
對發達國家來說,糧價大幅上昇對人們生活的衝擊還相對較輕,但對貧窮國家來說結果則是破壞性的。日益嚴峻的『糧荒』使許多貧窮國家的人民面臨飢餓威脅,一些國家多年的脫貧成果正毀於一旦,不少國家也因此面臨社會動蕩的風險。
對大多數發展中國家和許多城市貧困人口來說,高糧價已難以承受。世行副行長兼消除貧困和經濟管理網絡負責人丹尼爾·萊普齊格則指出,現在高油價和高糧價相互作用,窮人正面臨『令人焦慮』的雙重打擊。
世行預測,今明兩年國際糧價將繼續攀昇,此後隨著供求關系調整,糧價會有所回落,但在2015年之前,糧價都將維持在2004年的價格水平之上。
最近,世界各國紛紛采取措施以緩解糧價大幅上昇給人民生活帶來的巨大衝擊。一些國家大力發展農業,提高糧食產量;一些國家以補貼貨幣或糧食方式對貧困人口加大扶助力度;一些產糧國則收緊糧食出口規模,確保本國糧食產品供應。
但對那些既不是產糧國又面臨糧食短缺的窮國來說,糧價大幅上昇可能引發嚴重的社會危機。按照世行的統計,30多個發展中國家正面臨社會動蕩加劇的風險。佐利克已敦促發達國家提供5億美元的糧食緊急援助,以解這些國家燃眉之急。國際貨幣基金組織總裁卡恩則警告,如果糧食問題得不到妥善解決,社會動蕩將衝擊到整個世界經濟的正常運轉。
糧食、能源和原材料價格的持續上漲,導致全球范圍內通貨膨脹加劇。國際貨幣基金組織認為,今年新興經濟體和發展中國家的消費價格指數昇幅將達到7.4%,創2001年以來最高水平;發達經濟體消費價格指數也將達到2.6%,創1995年以來新高。
在全球經濟下行風險增加之際,糧價上漲給世界各國敲響了警鍾。從長遠來看,各國除必須高度重視農業生產、提高農業產能、正確處理生物燃油和糧食種植間的平衡之外,國際社會還應改變以往單純『輸血』的糧食援助做法,應該通過輸出農業技術幫助貧困國家提高農業『造血』能力,以此應對可能長期走高的糧價。
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