|
||||
河南省鄭州市城市管理行政執法局經過充分調研,近日向市政府遞交了關於對城市路邊攤點由禁止改為有條件放開的建議。雖然這份建議尚未獲得批復,但消息傳出後,立即贏得了百姓潮水般的掌聲。據了解,鄭州是繼上海、重慶等城市之後,對路邊攤點由禁止改為限制的又一座大型城市。此間評論認為,城市路邊攤『禁改限』,是管理理念的人性化創新,折射出我國城市管理開始向民生方向回落。
對路邊攤管理方式改變的背後,是城市管理者長期以來對路邊攤『一刀切』式的限制,機械的管理方法不僅沒有取得令人滿意的效果,反而積累了大量社會矛盾,遭到廣泛詬病。
『一刀切』式管理與民生訴求的『拉鋸』式博弈
近十年來『狂飆突進』式的城市化進程,吸引了大量農村勞動力到城市謀生,同時對城市管理帶來挑戰。
為了保持城市衛生整潔和街道秩序,城市管理者普遍采用的方式就是禁止。禁止農用機動車輛進城、禁止無證攤販、禁止沿街叫賣、禁止佔道經營……但是,對無限向往城市的農民工來說,這一道道的『籬笆』擋住了他們的謀生之途。他們和城市管理人員之間沒有結局的『貓鼠游戲』拉開了序幕。
今年上半年,鄭州市城市管理行政執法局出動11.9萬人次,2400宗車輛,查處21.36萬起佔道經營,1.5萬起露天燒烤。但是,鄭州市一些生活區佔道經營、流動商販,仍然觸目皆是。
鄭州市城市管理行政執法局副局長張新興把城市的小商小販大體分為三類:城市沒有固定收入人群、失業人群;殘疾人;外來務工人員,主要是農民工。他認為,目前城市管理必須正視兩個現實:一是路邊攤佔道經營,無證經營對城市衛生、交通、環境等諸多方面帶來了不良影響,有目共睹;二是一概取締,違背了民生訴求,積累了大量矛盾,不利於構建和諧社會,一些城市出現的城市管理人員和小商販之間的衝突發人深省。
去年8月,鄭州市城市管理人員在鄭州建材大世界,沒收一名40多歲賣煎餅的農村婦女的爐子時,發生了衝突。農婦一邊哭訴著起早貪黑是為了供應孩子上學,一邊緊緊抓住爐子的場面,觸動了圍觀群眾的惻隱之心,輿論和百姓一邊倒地將矛頭指向城市管理人員。實際上,城市管理人員對她佔道經營已經多次批評教育,她先後三次寫了認錯書,並保證不再佔道經營。
鄭州市城市管理行政執法局執法監督處處長苗玉山說:『我們內心非常不願意給大家造成凶神惡煞的形象。』
由『老鼠躲貓』發展成『老鼠戲貓』
『貓鼠游戲』的結果是,這些街頭商販團結起來『對付』城市管理人員:每天派一個人專門『放哨』,城市管理人員只要一露頭,『放哨』人立即發暗號,大家馬上就撤。
小商販十分反感的城市管理人員,卻經受著『兩頭受擠』的窘境。一方面,『上頭』有要求,而且還經常街頭暗訪,如果發現小商小販佔道經營等現象,輕則挨批評,重則遭罰款。另一方面,小商小販已經不再像前幾年那樣『老鼠躲貓』,而逐步發展成『老鼠戲貓』。
今年30歲的楊傑已經當了6年的『城管』了,作為鄭州市城市管理行政執法局中原區一中隊的隊員,對執法難深有感觸。楊傑說:『我們的手上經常有傷,都是在沒收無證商販經營工具時被抓傷的。我們面對的弱勢群體,執法的時候,他們往往把怨氣撒到我們身上。有時候,一條街上的小商販都來自一個村,執法人員少的時候,他們集體圍攻你,執法人員多的時候,他們當街撒潑,贏得圍觀群眾同情。』
『百姓需要我們的時候,顯得十分迫切,比如晚上有的工地施工,噪音太大影響周圍居民休息,只要接到投訴電話,我們就立即趕到現場,迅速制止。』中原區一中隊隊長何國慶說,『但是,很多人可能不知道,從市執法局成立至今,6年來,我幾乎沒有享受過一個節假日,越是節假日越忙。』
衝突事件層出不窮
對城市『一刀切』式的管理,使近年來城市管理執法人員和小商販的衝突事件層出不窮。
23歲的街頭小販崔英傑,在城市管理人員沒收其三輪車時,殺死了北京市海淀區城管大隊副隊長李志強。崔英傑在庭審時說:『我哀求他們,什麼東西都可以拿走,就是把我的三輪車留下,因為那是我頭天剛剛借錢買的。』
今年6月,河南省安陽市設置了『安陽市城市管理行政執法委屈獎』,該獎共分為通報表揚、嘉獎、記功三個等次,並按照所受委屈程度的不同,分別給予不等的獎勵,最高獎金達5萬元。一名『罵不還口、打不還手』的城市管理人員在頒獎大會上泣不成聲。5月30日,成都市青羊區一名城市管理人員在執法過程中被潑尿。商販拿出一把菜刀,對著其他執法人員說,誰靠近就砍誰。
與此同時,一個又一個的城市自豪地宣布『禁止農用車進城』、『進入無攤城市時代』……
中央黨校教授謝志強說:『對城市的管理是考驗地方官員執政能力的重要方面。「一刀切」的方法是簡單的行政做法,說明管理者缺乏技巧和智慧。』
謝志強說:『當社會生產水平沒有達到一定程度的時候,過早或者過分強調城市的衛生、秩序、環境,必將傷害民生之本——就業。城市中最大的群體是百姓,攤點是低收入者的生活來源,沒有百姓的安居樂業,城市建設和城市管理究竟為何人而為?』
連續四年來,鄭州市一直禁止瓜農開著機動車進城賣瓜。作為配套性措施,政府為此專門在一些區域設置了『賣瓜直銷點』,一些盛產西瓜的縣,還大張旗鼓吆喝著培養西瓜經紀人,但是瓜農們卻都不領情。
原因很簡單,政府設置的『賣瓜直銷點』往往遠離居民區,炎炎烈日下,誰願意為了買一個西瓜頂著太陽走上幾裡路呢?生意自然蕭條。而且這些直銷點都是簡易搭建,沒有陰涼遮擋,瓜農酷熱難耐,瓜農也不情願。
『我國一些城市對路邊攤的管理從禁止改為限制性放開,是一個可喜的進步,意味著城市的管理者開始把民生放在更加重要的位置上。』謝志強說。
請您文明上網、理性發言並遵守相關規定,在註冊後發表評論。 | ||||