|
||||
歷經13載,三易其稿,《反壟斷法》終於在8月30日修成正果。8月30日下午,十屆全國人大常委會第二十九次會議,以150票贊成、2票棄權表決通過《反壟斷法》草案,國家主席胡錦濤簽署主席令予以公布。
《反壟斷法》自明年8月1日起施行,共分為8章57條,包括總則、壟斷協議、濫用市場支配地位、經營者集中、濫用行政權力排除、限制競爭、對涉嫌壟斷行為的調查、法律責任和附則。
在海外,反壟斷法享有『經濟憲法』、『市場經濟的基石』、『自由企業大憲章』等美譽。在我國,《反壟斷法》的頒發堪稱經濟生活和法律生活中的一件大事。全國人大常委會法制工作委員會經濟法室主任黃建初指出,《反壟斷法》是市場經濟很重要的一部法律,市場經濟的一個重要方面就是競爭制度,《反壟斷法》就是保護公平的競爭制度,充分發揮市場配置資源的作用,保護消費者和社會公眾的利益,促進社會主義市場經濟的健康發展。
立法沒跟上改革步伐
《反壟斷法》規定的壟斷行為包括:經營者達成壟斷協議;經營者濫用市場支配地位;具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。
早在1994年,反壟斷法即列入了我國立法計劃。不過,我國對這部法律的緊迫性需求則是在『入世』之後。國務院法制辦反壟斷法審查專家顧問委員會成員、上海交通大學法學院經濟法研究所所長王先林介紹說,一方面,我國在『入世』時關於開放市場、貿易自由化和非歧視待遇等承諾在很大程度上需要靠《反壟斷法》的制定和執行得以實現,另一方面,制定和實施《反壟斷法》有利於以各國公認的法治手段規范外國企業(特別是跨國公司)在我國市場上的競爭行為,起到維護國家經濟安全的作用。
一直以來,坊間和學界都呼喚反壟斷法的出臺,尤其是在幾年前微軟在其國內被提起反壟斷訴訟以及近些年來包括思科、英特爾、索尼在內的跨國公司在中國涉嫌壟斷的情況下,這種呼聲更加高漲。
『雖然我國立法機關早就將反壟斷法列入了立法規劃,但從某種角度可以說,我國反壟斷立法確實沒有完全跟上我國改革開放的步伐和經濟發展的需要。因此,《反壟斷法》昨日的通過不是早了而是晚了。』王先林向本報記者如是說。
兼顧國際性與中國特色
《反壟斷法》盡管還是粗線條的,但是它具有了各國反壟斷法所共同具有的基本內容,即在總則之外,分章規定了禁止壟斷協議、禁止濫用市場支配地位、控制經營者集中這三個基本方面的實體制度。
同時,又根據我國實際情況,規定了禁止行政性壟斷(濫用行政權力排除、限制競爭)等內容。因此,本法既具有各國反壟斷法所普遍具有的共性,又帶有鮮明的中國特色。
在具體制度上,以下幾個主要方面尤其值得關注:在明確禁止經營者之間限制競爭的橫向協議和縱向協議的同時,鑒於近期我國一些行業協會在相關企業(如方便面經營者)聯合漲價中的不光彩角色,明確規定行業協會不得組織本行業的經營者組織實施壟斷行為,如果違反了法律規定,反壟斷執法機構就可以處以50萬元以下的罰款,情節嚴重的,社會團體登記管理機關可以依法撤銷登記;對市場支配地位的認定、推定、抗辯及濫用行為的主要類型作了明確規定;對經營者集中的申報、審查的標准、程序等作了明確規定,實行事前申報審查制,但為節約成本,提高效率,又采取申報異議制;在對涉嫌壟斷行為的調查方面,除了規定一般情況下的反壟斷執法程序外,為減少執法成本,提高執法效率,還借鑒美國、日本、歐盟等有關規定,建立了反壟斷案件調查中的非正式的協商和解程序規則;在附則中,為解決反壟斷法與知識產權之間的關系,一方面明確經營者正當行使知識產權的行為不適用反壟斷法,另一方面又明確經營者濫用知識產權實施排除、限制競爭的行為也應適用反壟斷法。
在行政壟斷方面,《反壟斷法》特別規定:『行政機關濫用行政權力,實施排除、限制競爭行為的,由上級機關責令改正;對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分。』
黃建初指出,《反壟斷法》並不反對企業做大做強。只是禁止優勢企業濫用市場支配地位,排除、限制競爭,阻礙技術進步,損害消費者和其他經營者的合法權益。這實際上是很多國家的反壟斷法通行的原則。
《反壟斷法》還明確規定,外資並購需經審查。對此,美國眾達律師事務所合伙人王智平對本報記者表示,『《反壟斷法》對那些具有產品質量和價格優勢的外資企業是較有利的。而對於原先依賴並購而取得市場佔有率的外企較不利。我們相信《反壟斷法》對外資和國內企業是公平的,並不會偏頗特定一方。』
執法機構由國務院另行規定
《反壟斷法》的執法機構也成為社會各界關注熱點。不過,《反壟斷法》只是明確規定,國務院設立反壟斷委員會,負責組織、協調、指導反壟斷工作,履行以下五大職能:研究擬訂有關競爭政策;組織調查、評估市場總體競爭狀況,並發布評估報告;制定、發布反壟斷指南;協調反壟斷行政執法工作;國務院規定的其他職責。
但對具體承擔反壟斷執法的機構,《反壟斷法》采取了授權國務院另行規定的辦法。
『當前執行機構架構是多方協調的結果,來之不易。但是,對於有效執行反壟斷法來說,這會帶來許多問題,期待這一問題能夠在國務院層面得到很好的解決。』王先林對本報記者說,『《反壟斷法》的實施需要有一個權威、獨立、統一的執法機構。』
黃建初則表示,此舉一方面是為了保持執法工作的延續性,同時,也使其有一定的前瞻性。國務院可以依據職權確定具體的反壟斷執法機構。同時,考慮到反壟斷法的統一性、公正性、權威性,反壟斷法規定國務院設立反壟斷委員會,負責組織、協調、指導反壟斷工作,比如說擬定競爭政策,對市場總體競爭狀況進行評估,發布評估報告,制定發布反壟斷指南,同時負責協調反壟斷行政執法工作,以及國務院規定的其他職責。
黃建初認為,反壟斷法對於反壟斷執法機構的規定,能夠保持執法工作的連續性,同時也能使反壟斷法在正式頒布後得到順利實施。
請您文明上網、理性發言並遵守相關規定,在註冊後發表評論。 | ||||