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在世界各國城市化的進程中,都市經濟圈的形成和壯大是一種帶普遍性的現象。都市圈的形成,從本質上說是區域經濟發展到一定階段後的自然產物,市場的作用是其最根本的推動力量。
在持續的經濟快速增長的強力推動下,我國已經進入了城市化快速發展的階段。特別是在城市化水平較高的長三角和珠三角地區,已經初步形成了都市帶或都市圈的空間架構,地方政府也開始把構建都市圈作為區域經濟發展的一項重要戰略。可以認為,都市圈的形成和發展將成為未來一個時期最為重要的區域經濟現象。
綜合各方面的研究,所謂都市圈,是一個或多個中心城市和與其緊密社會、經濟聯系的臨接城鎮組成,具有一體化傾向的協調發展區域。是以中心城市為核心,以發達的聯系通道為依托,吸引輻射周邊城市與區域,並促進城市之間的相互聯系與協作,帶動周邊城市與區域,並促進城市之間的相互聯系與協作、可以實施有效管理的區域。構建都市圈的本質在於淡化行政區劃,從區域角度強化城市間的經濟聯系,形成經濟、市場高度一體化的發展態勢;協調城鎮之間發展的關系,推進跨區域基礎設施共建共享;保護並合理利用各種資源,改善人居環境和投資環境,促進區域經濟、社會與環境的整體可持續發展。
改革開放以來,隨著經濟建設和城市化進程的加快,我國一批都市圈的輪廓日見清晰,不少已初具規模。由上海、南通、蘇州、無錫、常州、南京、鎮江、揚州、杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興、舟山等14個城市組成的長江三角洲都市圈,由香港、廣州、深圳、澳門等一批城市組成的珠江三角洲都市圈,以北京、天津為核心的環渤海都市圈,是目前我國最大也是最具發展後勁的都市圈。除此之外上,一些中小城市也提出了各自的都市圈的概念及其功能,某種意義上講,都市圈經濟正在我國各地方興未艾。
但是,受發展階段和體制、機制等方面的約束,我國都市經濟圈在快速發展進程中也面臨諸多矛盾和問題。主要問題有:區域發展缺乏統一規劃;產業之間關聯度不緊,競爭力不強;各自為政,基礎設施重復建設嚴重;『圈』中城市只圈經濟,文化、資源、人纔等交流少、互補性差;
國際上有學者認為,21世紀是都市圈主導經濟發展的世紀。我國都市經濟圈的地位日趨突出,其發展已不僅僅是一個區域性問題,往往需要從國家戰略層面來考慮發展對策。因此,一定意義上講,在目前我國行政區劃及其地方經濟指標考核為主的體制下,都市圈不是幾個相鄰城市之間的松散結合、市場行為就能解決問題的。比如:加強區域規劃工作,發揮規劃的指導、協調和約束作用;推進經濟增長方式和發展模式轉型,培育和增強自主創新能力;有序推進城市建設,完善都市圈空間結構;清除阻礙經濟整合的市場障礙,促進全國統一市場的發育等問題,都不是一個城市甚至是『都市圈』就能解決的。
某種意義上講,都市圈的形成和發展,不僅僅是概念上或一時的聯合,更重要的是在『形』圈基礎上注重『神』圈,也就是充分發揮市場機制的作用,深化城市間產業分工關系,促進各城市揚長避短,根據比較優勢形成產業分工關系,發展各城市間的產業配套關系。在各城市間產業分工形態不斷發展,特別是內部分工和水平分工加強的情況下,重視培育產業集群,促進生產某種產品的關聯類企業、為這些企業配套的上下游企業,以及相關的服務業,高密度地聚集在一起,形成若乾產業優勢地區。用紮紮實實確有發展能夠實現共贏甚至長贏的產業或項目進行聯合,都是有效的都市經濟圈。
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