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2007上半年,山西認真貫徹中央農村經濟工作會議精神,堅持以科學發展觀統領全局,統籌城鄉經濟社會發展,大力進行經濟結構調整,努力轉變經濟增長方式,進一步加大新農村建設的投入力度,全省農村經濟繼續保持了平穩較快的發展勢頭。
一、農村經濟運行特點
夏糧減產已成定局,畜牧業平穩發展,農民人均現金收入保持了較快增長,農產品價格普遍上漲,全省農村經濟繼續保持了平穩的發展勢頭。
(一)夏糧因災減產
1、夏糧因災減產。山西調查總隊抽樣調查,全省小麥總產減產12.8%。分析今年山西小麥減產的主要原因:一是去年冬季,氣溫偏高,造成小麥旺長;二是部分地區發生較嚴重的病蟲害,山西主要產麥區臨汾市發生病吸漿蟲病蟲害發生面積達60餘萬畝;三是到4月中旬氣候降溫,給小麥生長造成不良影響;四是5月上旬全省氣候持續乾旱,影響到小麥後期生長,全省小麥受旱面積達530萬畝,佔到總面積的一半,其中:運城地區嚴重受旱面積達到189.8萬畝,佔小麥總面積的40%,絕收面積達到22.47萬畝,這是近年來所沒有的。
2、糧食作物播種面積增加。今年,糧食作物、經濟作物種植面積均有不同程度擴大,種植結構穩中趨優。據抽樣調查推算預計,今年全省農作物播種面積為5768萬畝,比上年增加34萬畝,比上年增長0.59%,其中:糧食作物種植面積為4741萬畝,比增長1.24%,油料種植面積為328萬畝,下降2.72%,棉花種植面積為156萬畝,比上年減少約8萬畝,蔬菜面積為361萬畝,下降1%。
(二)畜牧業平穩發展
肉類、羊毛產量減少,牛奶、禽蛋產量增加。上半年全省肉類總產量達39.51萬噸,比去年同期減少0.15萬噸,下降0.4%,其中豬肉產量27.45萬噸,下降0.9%,牛肉產量4.36萬噸,下降0.21,羊肉產量3.97萬噸,增長4.3%,禽肉產量3.43萬噸,下降2.3%;綿羊毛產量3610噸,比去年同期減少525噸,下降12.7%。牛奶、禽蛋產量則有不同程度增加,牛奶總產量達35.67萬噸,比去年同期增加3.16萬噸,增長9.7%,禽蛋產量為25.15萬噸,增加797噸,增長0.3%。
(三)農民人均現金收入保持了較快增長
農民人均現金收入增長22.7%。今年上半年,山西省農民人均現金收入達到1540.14元,同比增加285.39元,增長22.7%,比上年同期增加6.7個百分點。
農民現金收入增長較快的原因主要有:一是全省經濟快速增長,是農民現金收入持續、穩定增加的動力支持;二是農民工工資水平的提高,有效促進了農民收入的增長。從2006年10月1日起,山西省調整提高了最低工資標准,推行了小時最低工資制度,調整後的標准比原來每月提高30元。通過合理確定農民工的工資水平和年度增長水平,使農民工務工收入得到保證。三是整體物價水平特別是畜禽產品價格一路飆昇,使農民出售產品收入大幅增加。上半年,農民人均出售農產品所獲收入為290.74元,同比增長15.3%,其中出售牧業產品收入為161.98元,同比增長23.2%。
(四)糧食價格普遍上漲,畜產品價格漲幅較大,農產品市場基本滿足需求。
1、糧食價格普遍上漲。山西糧食市場價格在上年高位運行的基礎上,今年上半年呈普遍上漲趨勢。5月份,小麥市場價格為1.58元/公斤,比上年底上漲1.9%,玉米價格為1.4元/公斤,比上年底上漲6.1%。與上年同期相比,小麥、玉米價格分別上漲1.9%、28.4%。小麥本省產量滿足不了需求,需大量調入,價格隨全國市場波動,秋糧生產自給有餘,特別是近年來由於玉米產量的大幅度提高,玉米調出量迅速增加,由於糧食實行多渠道經營,玉米市場貨源充足,購銷兩旺。
2、棉花價格上漲。受國際市場期貨價格幾個月大幅走高和國內農產品市場價格全面上漲的因素影響,5月份山西省棉花(籽棉)價格為6.63元/公斤,比上年同期上漲9.1%。
3、油料價格普遍上漲。5月份花生油價格為9.5元/公斤,豆油價格為7.5元/公斤,分別比上年同期上漲18.75%和35.71%。
4、蔬菜價格比上年同期下降。在監測的四個品種中,5月份大白菜、西紅柿、菜椒、黃瓜價格分別為0.865元/公斤、2.28元/公斤、3.4元/公斤和2元/公斤,分別比上年同期下降40.35%、9.1%、20.83%和17.48%。
5、畜產品價格大幅上漲。據對重點集貿市場價格資料監測顯示,5月份山西豬肉、雞蛋價格快速上漲,豬肉價格15.8元/公斤,比上月提高18.62%,同比提高75.56%;雞蛋價格6.62元/公斤,比上月提高9.6%,同比提高56.87%。
綜合分析豬肉價格上漲原因,一是糧食價格上漲,直接導致飼料價格上漲,養殖成本增加。據農產品集貿市場價格監測資料顯示,5月份玉米價格已漲至1.40元/公斤,與去年同期相比,漲幅達28.4%。二是去年豬肉價格低迷,養殖戶養殖信心受挫,生豬補欄率低。由於繁殖飼養周期約需一年時間,因此短期內市場供需失衡的情況難有較大改變。同樣,雞飼料價格上漲、仔雞繁育量減少、雞蛋供貨緊張致使近期雞蛋價格不斷上漲。
二、當前農業生產中存在的問題
1、農業基礎設施脆弱。糧食生產水平受自然氣候條件影響較大。由於山西省大部分地區處於山區和丘陵,水資源匱乏,中低產田所佔比重較大,種植業生產的豐歉,一直和氣候條件緊密相連,十年九旱是當前農業生產穩定發展的主要障礙。今年山西省小麥產量減產,主要是由於小麥生長後期,自然降水偏少,氣候乾旱造成的,大災大減產,小災小減產,抵御自然災害能力弱的現象,在貧困山區表現的尤為突出,不僅影響到農民脫貧致富的步伐,而且也使山西省種植業結構調整的進程放緩。
2、農資價格過快上漲衝抵惠農政策效應。今年以來雖然相關部門采取多項措施監管農資價格,但由於生產成本增加、運輸費用增加等因素影響,農資價格仍然呈上昇趨勢。據國家統計局山西調查總隊對全省400戶農戶進行的問卷調查資料顯示:今年化肥混合平均價格為每公斤1.61元,比去年同期的1.56元上漲3.2%,其中尿素上漲3.4%,復合肥上漲3.1%,磷肥上漲3.6%。種子價格平均上漲9.1%,其中玉米種子的平均價格為每公斤8.85元,比去年同期的8.08元上漲9.6%;棉花種子平均價格為每公斤21.36元,比去年同期的19.48元上漲9.6%。農藥綜合平均價格為每公斤25.73元,比去年同期的25.20元上漲2.1%;農膜平均價格為每公斤13.62元,比去年同期的12.72元上漲7.1%。小麥每畝次澆灌費用平均達到40.92元,比去年增加5.05元,上漲14.1%。
近年來,山西省陸續出臺了一系列種糧補貼政策,對農民發展糧食生產起到了積極的促進作用。但是,隨著農業生產資料價格的不斷上漲,農戶得到的種糧補貼收益基本被衝銷殆盡,有的甚至『入不敷出』。洪洞縣是山西省的農業大縣,該縣從2004年以來實施了種糧直接補貼,而且逐年增加。到2006年,夏糧每畝直補款為10元,秋糧每畝為5元,另外夏秋兩季每畝分別有10元和6元的農業生產資料增支綜合補貼。在平川一年兩熟地區,種糧每畝可得31元補助。但是,隨著農業生產資料價格的不斷上漲,多數農戶得到的種糧補貼已被衝銷。據調查,該縣2005年農資綜合價格漲幅達到19.9%,2006年漲幅為3.7%。農民反映,2003年一袋50公斤的尿素價格為65元,到2006年已漲至90元,近日調查時又漲到95元;2003年一袋50公斤的過磷酸鈣和碳酸氫銨均為17元,2006年分別漲至26元和25元,目前還基本維持上年價格。按照多數農戶夏秋兩季三種肥料畝均各使用一袋的施肥水平,每畝地就比2003年多投入47元,減去糧食直補和農資增支補貼,每種一畝糧食僅化肥一項就要多支出16元。
3、信貸政策支持不夠,資金落實難到位,影響糧食收購。糧食收購是糧食部門生存發展的立足之本,糧食收購既有季節時間要求,又需要大量資金投入。而目前農發行對糧食部門的信貸政策遠不適應夏糧收購的需求,信貸資金不能及時到位,影響夏糧的收購。據對稷山縣調查,2007年夏糧收購資金預計4000萬元,目前,只有自籌資金70萬元,還有3930萬元缺口,農發行資金沒有到位,直接影響夏糧的收購。據對平陸縣調查,2007年夏糧收購資金預計3000萬元,目前,資金還沒有全部落實到位,平陸17個糧食購銷企業,今年開貸收購的只有6個,僅佔三分之一,沒有收糧貸款,其餘企業只能關門歇業。據對鹽湖區調查,今年夏糧征購需資金5000萬元,區糧食局和農發行目前正在商談中,目前還沒有落實,夏糧收購現在還沒有開始。另外產糧大縣臨猗縣,由於農發行信貸資金沒有到位,目前資金缺口為3000萬。
4、農業科技服務不到位應引起重視。農業科技服務的水平,將直接影響農業科技成果的轉化和農業生產力水平的提高。目前在種植結構的安排上,絕大多數農戶還停留在憑經驗主觀臆斷的水平上,准確可靠的農業信息的獲取渠道十分狹窄,『訂單農業』、『信息服務』成為廣大農民的奢望,廣大農民急切渴望及時准確的信息指導。目前國家統計局山西調查總隊對全省400戶農戶進行了一次問卷調查:在問到『你家是如何選用良種』時, 『根據自己經驗』和『聽鄰居介紹』的有289戶,佔到調查總戶數的72.3%,而接受『農技人員指導』後選用良種的只有109戶,僅佔調查總戶數的27.3%。在『施用化肥』方面,400個農戶中得到農技站測土配方服務的僅有32戶,佔調查戶總數的8%,而憑自己主觀判斷施肥的達到70%以上。在『防治農作物病蟲害』方面,根據『自己經驗判斷』和『仿效鄰居』的農戶達到292戶,而真正受到『農技人員指導』的農戶只有105戶,僅佔調查戶總數的26.2%。
三、幾點建議
1、多方投入,搞好農業基礎設施建設。要從山西農業生產條件差、生態環境脆弱這一實際情況出發,充分認識加強農業基礎設施建設的重要性。今年山西省將重點實施2000萬畝耕地綜合生產能力建設工程,按照集中優勢,規模實施原則,年內建成節水灌溉高效農田25萬畝,治理鹽鹼地5萬畝,完成高標准旱作農田120萬畝,帶動400萬畝工程田,這一舉措對改善農業生產條件意義重大。在今後的發展過程中,要把農田水利和生態環境建設作為政府支持和保護的重點,加大財政投入,搞好渠系配套、土地平整,推廣噴灌、滲灌和滴灌技術,大力發展節水農業,以彌補先天不足的自然條件。要通過加強農田水利和生態環境建設,鞏固農業基礎,促進農業走上可持續發展的軌道,提高農業綜合生產能力。
2、加大農資控價、打假力度。一方面執法部門要加大對農資市場生產經營管理力度,將國家給予農資生產企業的優惠政策落實到位。另一方面農作物春耕備耕與管理期間,農資部門要積極調配各項物資,合理定價,確保種子、化肥、農藥等生產資料的足額供應,通過『萬村千鄉』工程將質優、價廉的農業生產資料送到農民手中。質監部門要經常深入農業生產資料銷售市場,嚴查流入市場的假冒偽劣農資,嚴厲打擊制售假冒偽劣農資的行為,保護農民利益。
3、加強信貸支持,解決糧食收購資金不足問題。各級政府部門要出面協調,爭取政策支持;信貸部門要簡化專項貸款手續,提高辦事效率,增加貸款數量,政銀企聯手,共同搞好糧食收購,保護農民利益。
4、加快農村市場信息體系建設。完善的農村信息體系建設與運用,對於農業生產的產前、產中、產後操作具有重要的指導作用。隨著通信科技和計算機技術的日趨完善,現代通信、互聯網等已經覆蓋農村,為服務現代農業發展提供了良好的平臺。一是要建設信息載體,通過網絡、廣播、電視及報刊,以無償或微利的形式向廣大農民提供農業信息。二是廣泛開展農業信息諮詢業務,為農民選擇項目提供諮詢意見。三是積極發展農業信息社會服務機構,促進農業信息市場的發育。四是加強信息法制建設,堅決打擊虛假信息,增強信息的准確性、真實性、充分性。(來源:國家統計局山西調查總隊)
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