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醞釀達8年之久的中國郵政體制改革終於有了實質性進展。日前,天津、浙江、山東、四川等10家省級郵政監管機構成立,這標志著國內郵政體制改革進入實際性操作階段。
國家郵政局局長劉安東在接受記者采訪時說,『其他地方的郵政「政企分開」工作將在兩周內完成,而國家郵政管理局和中國郵政集團公司也將在年內掛牌。』
最新進展
根據國家郵政局的統一部署,新設立的各省級郵政監管機構的主要職責是,監督管理本地區郵政市場,以及執行國家關於郵政行業管理的法律法規、方針政策與郵政服務標准。
國家郵政管理局的一位內部人士透露說,『各省級郵政管理局大致分為三個職能部門,普遍服務處、市場監管處、綜合處。普遍服務指以合理的資費,按照國家規定的服務標准,為國內所有用戶持續提供的基本郵政服務;市場監管處主要負責管理競爭性的物流、快遞等業務;而綜合處則負責郵政外事、法律法規的制定等。』目前各省級郵政管理局的人事安排已基本確定,這些人員主要是從郵局內部各轄區曾負責行業管理的部門調來的。
與此同時,郵政儲蓄銀行的籌建工作也將在年內完成。目前,郵政儲蓄銀行籌備組已經著手制定具體實施辦法和郵政儲蓄銀行章程,建立健全郵政儲蓄銀行內部各項規章制度和議事規則,確定郵政儲蓄清產核資和資本金的注入方式等。
艱難破繭
自1998年起,郵政體制改革就被提上了日程,但由於於種種原由,其改革方案一直到去年7月纔得到國務院批准。很顯然,作為重要的社會公用事業,郵政傳統的政企合一管理體制已完全不適應新的形勢。
根據郵政改革的『三定方案』,其改革主要目標為:重組國家郵政局,作為郵政監管機構;組建中國郵政集團公司,經營各類郵政業務;加快成立郵政儲蓄銀行,實現金融業務規范化經營。
劉安東認為,郵政改革的核心是『分開,兩改革,四措施』。其中『一分開』就是政企分開;『兩改革』就是改革郵政主業,改革郵政儲蓄,成立郵政儲蓄銀行,由中國郵政集團公司控股;『四措施』是建立普遍服務機制、完善特殊服務機制、強化安全保障機制、改革價格形成機制。
具體而言,重組後的國家郵政管理局歸口信息產業部管理,各省的郵政管理局,實行垂直管理。郵政公司的業務將歸國家郵政管理局監管,而資產的保值增值則歸財政部管理。
而新組建的中國郵政集團公司,主要從事普遍服務業務、競爭性業務(包括快遞和物流業務)和郵政儲蓄業務。各省的郵政公司,將作為中國郵政集團公司的子公司。
人大金融與證券研究所副所長趙錫軍認為,省級郵政監管機構的設立意味著郵政體制改革邁出了第一步,在此基礎上,郵政公司將會通過融資乃至改組成為股份制上市公司,最終成為自主經營、自負盈虧的法人實體和市場競爭主體。
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