|
||||
據國家統計局山東調查總隊監測顯示,『十五』時期,山東城市化水平持續上昇,城市綜合實力明顯增強,城市功能不斷完善,生態環境進一步優化,城市居民生活質量穩步提高,為『十一五』時期的城市發展奠定了堅實的基礎。
一、城市增長趨於穩定,人口及區域規模進一步擴大。至2005年,山東有設市城市48個(地級以上城市17個,縣級市31個),佔全國城市總數(661個)的7.3%,城市數量居全國第一位。全省17個地級市市轄區人口2630.8萬人,比2000年增長5.7 %;市轄區非農業人口1670.4萬人,比2000年增長35.6%;全省市轄區行政區域土地面積32931平方公裡,其中建成區面積1779平方公裡,比2000年分別增長2.3%和49.2%。
二、經濟總量跨上新臺階,城市中心位置更顯突出。『十五』時期山東城市經濟保持快速增長的勢頭,在整個國民經濟的發展中發揮著中堅作用。2005年,山東17個地級市市轄區以佔全省21%的土地面積和29%的人口創造了全省生產總值的47%,五年年均增長15.5%。從城市實現的生產總值看,2005年市轄區生產總值超過1000億元的城市有3個,分別為濟南、青島、淄博,而2000年則沒有一個城市過千億。17市市轄區地方財政一般預算內收入達到563.8億元,佔全省地方財政一般預算內收入的60%,比2000年增長99.4%,城市的中心位置更顯突出。
三、城市市場活躍,對外開放實現新突破。『十五』時期,山東城市市場繁榮活躍,2005年17市市轄區社會消費品零售額2997.7億元,比2000年增長119.2%,五年年均增長17%。對外開放成效顯著,外經外貿蓬勃發展,實際使用外資51.8億美元,比2000年增長128.6%,五年年均增長18%。全省出口總額462.5億美元,比2000年增長近2倍。國際旅游發展迅速,全省旅游外匯收入7.9億美元,比2000年增長1倍,進出境旅客的結構發生了新的變化,外藉旅客和內地旅客成為進出境客流的新增長點。
四、城鎮居民收入大幅增長,生活質量不斷提高。2005年城鎮居民人均可支配收入達到10744.8元,比2000年增長65.6%。收入的增加,促進了城市居民的消費,人均消費支出7457.3元,比2000年增長48.5%。消費支出的增加,突出地體現在生活質量的提高,2005年城市居民家庭的恩格爾系數為33.7,比2000年下降1.03個百分點。城市居民住房條件不斷改善,住房設施、家用設備日趨齊全,帶動了家庭中水、電、燃料等消費支出的增加,人均居住支出751.7元,比2000年增長了90.2%,人均購房和建房支出475.4元,比2000年增長了35%。
五、人力資源不斷優化,社會事業發展加快。『十五』時期山東城市教育事業取得新的成就,在基礎教育和中等教育發育基本成熟的同時,高等教育規模亦不斷擴大,2005年全省17市市轄區共有高校137所,比2000年增長107.6%,在校生數135.9萬人,比2000年增長2倍;成人高等教育在校學生數34.6萬人,比2000年增長41.5%。專業技術人員隊伍不斷壯大,至2005年末,17市市轄區各類專業技術人員達157.3人,其中中級職稱以上人員62.3萬人,分別比2000年增長14.2%和31.4%。社會文化事業不斷豐富,至2005年末,17市市轄區劇場、影劇院151個,比2000年增長9.4%;公共圖書館圖書藏量26513千冊,比2000增長121.6%。衛生保健事業健康發展,至2005年末,17市市轄區擁有醫院、衛生院2653個,床位數11.4萬張,分別比2000年增長23.34%和14%;醫生數7.1萬人,比2000年增長16%。社會保障逐步完善,養老、醫療、失業保險覆蓋面不斷擴大,參加保人數分別比2000年增加36.6%、90%、30%。
六、城市基礎設施建設不斷加強,環境衛生逐步改善。『十五』期間,山東省城市基礎設施建設在大幅度增加投入的強有力支持下,城市承載能力不斷提高,城市功能進一步增強。2005年末17市市轄區實有鋪裝道路面積3.3億平方米,比2000年增長89.3%;年末實有公共汽(電)營運車量18965輛,比2000年增長43.8%,客運總量21億人次,比2000年增長27.1%;城市綠化面積不斷擴大,園林綠地面積7.6萬公頃,公共綠地面積2萬公頃,比2000年分別增長74.8%和116.7%,建成區綠化覆蓋面積6.7萬公頃,比2000年增長75.5%;城市環境衛生設施建設加快,加大對各種污染源的綜合治理,推行清潔生產,發展環保產業,倡導清潔消費,污染增長的趨勢得到初步遏止。2005年,全省工業廢水排放達標率98.2%,比2000年提高5.1個百分點。
『十五』時期山東城市綜合實力明顯增強,城市面貌發生了巨大變化。但城市發展中存在的一些問題仍比較突出。
一是城鄉二元經濟結構特征仍較為顯著,城市化水平與經濟水平不相適應。山東是一個農業大省,同時也是人口大省,歷史上就以傳統農業為主,盡管改革開放以來,隨著經濟的發展,山東加快了城市建設,城市數量和城市規模有所擴大,產業結構也出現較大變化,但城鄉二元經濟結構並無太大改觀。2005年人口變動抽樣調查顯示,山東城鎮化率為45 %,若將全國各省、直轄市、自治區的城鎮人口比重從高到低排列,山東排在10位之後,而2005年山東地區生產總值在全國列第二位,城市化水平滯後於經濟發展。與此同時,山東城市化也滯後於工業化,相對於山東工業化進程,人口城市化則明顯滯後,據2005年公安戶籍資料顯示,2005年山東農業人口6065.6萬人,佔總人口的65.8%,表明非農化程度依然較低,人口與生產要素的結合不夠理想,這種狀況阻礙了山東經濟向更高層次的發展。
二是城市密度分布不均,經濟實力差異較大。作為沿海地區的經濟大省,從地區分布看,山東東部地區面積佔全省的29 %,有25個市(含縣級市),而西部地區面積佔全省的44%,設市9個,僅有的兩個省域中心城市濟南和青島分布在山東省的東部和中部,就經濟實力而言,2005年市轄區GDP過千億的3個城市全部集中在膠東半島和中部地區,西部地區較有影響的大企業或企業集團很少,具有競爭力的名牌產品不多,高新技術產業和高科技產品更少,市場及服務體系不夠健全,西部地區的整體實力和城市競爭力明顯落後,可以說,山東省均衡有序的城市結構尚未形成,這種狀況影響了山東城市化質量,弱化了城市對廣大農村腹地的輻射作用,影響了城市對全省經濟社會發展的整體帶動和輻射作用的發揮。
三是城市基礎設施投入需進一步提高,環境質量亦需進一步改善。山東各城市基礎設施建設發展較快,同發達地區相比,仍有較大差距。城建資金投入仍顯不足,近年來山東加大了對城市建設的投入,但從人均擁有城建資金來看,低於全國水平,全國為1509元,而山東省為1427元;城建靠政府投入的觀念仍未改變;市政公用事業價格體系不盡合理;工業污染有所減輕,但城市生活污染加重,污染由工業點源式,逐步擴大到面源式。
『十一五』山東的城市發展面臨新的挑戰,新時期為山東城市發展也帶來了新的機遇。要更好更快的促進城市化發展,需有新的舉措:
(一)加快形成各具特色的區域經濟,形成特色突出、優勢互補山東半島城市群。
1、強化中心城市的龍頭帶動作用。濟南、青島兩大城市要加快膨脹城市規模,增強創新能力,提高現代化水平,強化集聚和輻射作用。濟南作為山東的省會城市,地處京津經濟圈和長三角經濟圈的交匯點,同時兼有環渤海經濟圈腹地城市的作用,對周邊地區具有強大的輻射、聚合作用,因此,濟南市不僅要成為省域的政治、經濟、文化中心,還應成為聯接輻射華東、華北、華中的重要區域性經濟中心城市;青島要發揮對外開放的龍頭作用,朝著建設現代化港口城市、旅游城市、區域性金融中心、貿易中心、航運中心、信息中心和高技術產業中心的目標發展,促進青島由半島型城市向海灣型城市發展。
2、實施半島城市群戰略,構建三大城市帶。首先是以濟南為核心的城市帶,這個城市群要涵蓋北到濱州,南至泰安、萊蕪,東接淄博,西連德州、聊城的廣大區域,充分發揮這一地區靠近京津唐都市圈的優勢,實現人口城鎮化的快速發展;其次是以青、煙、威為核心的沿海城市帶,青煙威三地要著力發育成東部城市航母,並帶動濰坊、日照等東部沿海城市的發展;再者是以濟寧、棗莊為中心的城市帶,濟寧、棗莊應以鐵路為軸,城市為點,聯接蘇、豫、皖,盡有京九、京滬、日菏、兗石等鐵路線的優勢,文化底蘊深厚,地域廣闊,資源豐富,該城市帶東連臨沂,西牽菏澤。三大城市群共同作用,促進山東城鎮化的跨越式發展,增強山東省城市的綜合實力。
(二)加大投入,積極拓寬融資渠道,著力打造城市品牌
1、加強基礎設施建設,拓寬融資渠道。城市基礎設施具有商品經濟的性質,是一種具有公共產品特性的商品,這就決定了在城市基礎設施的建設和投資活動中,要重視發揮市場機制的作用,遵循價值規律,積極引導多元投資主體參與基礎設施建設,加大對基礎設施建設的投入,對有收費機制、可以有盈利的城市基礎設施項目,開放投資准入,交給社會投資者投資;對一些有收費機制但難以做到投資收益平衡的城市基礎設施項目,政府通過制定適當補貼、保證投資者獲得預定回報的政策,鼓勵社會資金規范、有序地投入;除國債項目、財政預算內項目、統借統還國外貸款項目以及國家限制的項目外,其它城市基礎設施項目都可以通過市場競爭引進投資者進行建設,業主完善開發項目的相關配套設施,提昇服務功能。
2、塑造城市魅力,打造城市品牌。雖然城市基礎設施建設具有一般共同的發展規律,但由於歷史傳統、自然環境、人文景觀和經濟條件不同,每個城市建設又具有各自鮮明的特點。特色也是城市的魅力所在。因此,應在遵循城市發展普遍規律的基礎上,結合各城市自己的地理環境、歷史文化和民族風情等,因地制宜地確立城市的發展方向和發展模式,創造獨具個性的城市特色,營造內容豐富、層次清晰的城市景觀和風貌,同時應注重自然景觀、人文資源的利用和保護,以人為本,提高人居環境質量。
(三)加強政府職能,健全調控機制,促進城市有序健康發展。
重視發揮政府的宏觀調控和主導作用,建立健全城市規劃實施的協調運作機制。充分吸收國內外城市基礎設施建設和管理的經驗,把城市綜合開發和現有基礎設施改造結合起來,把城市基礎設施建設和解決各種城市難題結合起來,把城市綜合管理和發揮各方面的積極性結合起來。對城市基礎設施建設從總量、結構、開發強度上進行綜合調控,優化城市間的人口結構和土地利用效率,減緩人口、建設高度集中帶來的矛盾與潛在危機,充分滿足功能與環境的需要,並為城市未來功能多樣化發展留有充分餘地,對舊城古跡的保護與生態環境的改善等實行宏觀管理,優化城市交通綜合體系,完善快速公共交通網絡,減少能源消耗與環境污染。不斷提高城市管理水平,充分發揮城市基礎設施的使用效益,促進城市有序健康發展。(來源:國家統計局山東調查總隊)
請您文明上網、理性發言並遵守相關規定,在註冊後發表評論。 | ||||