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遺產稅再掀波瀾。
上周有媒體報道,國家信息中心在一份公開報告中公開建議,中國開征遺產稅的時機已經成熟,遺產稅作為社會財富再分配的一項手段,可縮小社會成員間的貧富差距。
記者就此致電國家稅務總局,國家稅務總局新聞辦公室主任牛新文向記者表示,目前尚無有關遺產稅的政策通知,更無法給出時間表。
重磅報告著眼貧富差距
日前,國家信息中心拋出了一份名為《收入分配體制改革:一場靜悄悄的革命》的重磅研究報告。
該報告顯示,我國居民收入從世界上最平均的一個國家之一,變成世界上差距最大的國家只用了二十幾年的時間,為國際所罕見。
在這二十幾年中,中國出現了大批富豪,培養了一大批資產評估人員,加上1985年頒布的《中華人民共和國繼承法》對個人死後的財產繼承給出過相應的法律規定,因此報告認為,在中國征收遺產稅的條件已經成熟。
該報告的執筆人之一,國家信息中心的高輝清博士解釋說,我國已成為世界上居民收入差距最大的國家之一,而遺產稅作為個人所得稅的補充,征收對象主要是高收入者,是抑制富人代際轉移的一個非常有效的手段,有利於減小社會成員間貧富差距,不僅有經濟意義,而且有政治意義。
缺乏操作層面支持
雖然遺產稅的爭論由來已久,但是真正操作起來,仍然困難重重。
國家信息中心一位專家也告訴記者:『雖然理論上很好講清,但由於我國個人收入賬戶尚不健全,所以在操作層面上,征收遺產稅確實面臨很多問題。』
記者了解到,這些操作層面上的問題,體現在幾個方面。首先,我國的存款並不是真正的實名制,家裡有多少財產和現金無處可查;第二,最近二十幾年誕生的富豪,目前都只有四五十歲,這些人還未到能留下遺產的時候。
在采訪中,多數財稅方面的專家也向記者表示,此時動遺產稅的『主意』其實主要目的不在於能不能開征,更重要的是釋放出調節收入分配方面的一個信號。
緩解貧富差距遺產稅有心無力
『我國目前缺乏一種將高收入人群財富向低收入人群轉移的機制,遺產稅正逢其時,可以解決這個問題。』國家信息中心一位專家向上海證券報記者表示。
的確,從理論上講,幾乎沒有人否認遺產稅在緩解收入分配差距方面的作用,但是這種作用到底有多大?
『遺產稅在兩三年內推廣難度很大,如果冒然推出,效果可能會適得其反。』財政部科研所劉宇輝說。
每年可征遺產稅300億元
根據推算,征收遺產稅可以給國家帶來300億左右的稅額,用於解決低收入人群的社會保障。
有專家估計,在全國高收入群體中,資產總量在100萬以上的富人,全國至少在1000萬以上。如果按照80萬至100萬元為起征點,稅率40%上下,並考慮到中國目前6.5%。的人口死亡率,則每年有約6.5萬富人的遺產需繳納遺產稅,由此計算,中國每年僅遺產稅的財政收入將達到260億以上。
另一種算法。根據國家稅務總局公布的數據,2005年全國共完成稅收收入30865.83億元。如果按照國際慣例遺產稅在全部稅收中所佔比例大約為1%左右來計算,我國開征遺產稅可帶來300億元以上的稅收收入。
強行征收可能導致不公
盡管每年可增加300億的財政收入,但是仍然有專家表示目前並不適合開征遺產稅,而如果強行開征,可能會導致更大的不公平。
此前有專家表示,遺產稅起征點的平均指標應確定為80萬元,這主要是因為國際上遺產稅起征點基本上都在人均GNP(國民生產總值)的15至20倍左右。
但有人疑惑,如果假定80萬元為起征點,許多大中等城市居民只要擁有一套房產,就差不多該繳納遺產稅了。
『遺產稅對於調解當前我國的貧富差距確實可以收到奇效,但在目前如果強行爭收,則可能會導致更大的不公平。』中科院財貿所楊志勇副研究員呼吁社會要冷靜對待遺產稅。
征收成本有所顧忌
劉宇輝告訴記者:『如同其他稅種一樣,征收遺產稅也是成本的,如果征收的成本大於收入,那麼不如不征。』
據記者了解,以1998年的美國為例,該年,美國遺產稅收入為230億美元,而征稅成本是480億美元,征稅成本高於稅收收入多達250億美元。
『我國在這方面吃過苦,過去的屠宰稅、宴席稅就因為成本太高,征上來的稅還不夠彌補稅務機關的投入。』
顯然,征管過程各個環節的『人吃馬喂』都需要有人『埋單』,如果最後政府的投入和產出倒掛,那麼可供政府緩解收入差距的資源必然也要縮水。
改革分配制度纔是關鍵
『事實上,遺產稅對於解決當前存在的貧富差距過大問題的能力在一定程度上還是有限的。』楊志勇表示,造成當前我國貧富差距較大的深層次原因是一些體制性問題,解決這些問題,有賴於做好收入分配制度改革這篇大文章。
國家信息中心一位專家向記者建議,當前應該提高農民、農民工和城鎮居民下崗失業人員、低保人員的收入和社保水平;推進工資制度改革;推進壟斷行業收入分配制度改革。
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