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規范公司治理結構,董事會建設是關鍵,董事會能否充分發揮作用,很大程度上決定著公司治理的有效性,決定著現代企業制度建設的成敗。
由國務院國資委和南開大學公司治理研究中心共同承擔的《國有獨資公司建立規范董事會問題研究》課題完成,日前在國務院國資委舉行結題報告會。該課題首次就國有獨資公司董事會建設問題進行系統研究,通過實地調研,上昇到理論並提出了重要的政策建議,回答了社會各界關注的熱點問題。課題組負責人南開大學公司治理研究中心主任李維安教授在報告會上介紹了課題的研究內容及今後的研究方向。由國資委企業改革局、國資委政策法規局、財政部經建司等部門有關負責人組成的評審專家組對報告進行了評議。
據國資委有關人士介紹,國資委把國有獨資公司建立規范董事會作為國有企業改革的突破點,規范公司治理結構,董事會建設是關鍵,董事會能否充分發揮作用,很大程度上決定著公司治理的有效性,決定著現代企業制度建設的成敗。如何建立規范的董事會成為當前國有企業改革中的重大理論與實踐問題。鑒於此,國務院國資委與南開大學公司治理研究中心於2005年7月共同開展該項目的研究工作。
據了解,該課題是關於國務院國資委監管的166家中央企業如何建立規范董事會問題的研究。資料顯示,中央企業在我國國有企業中具有十分重要的地位。2005年實現銷售收入6.7萬億元,實現利潤6276億元,分別佔全國國有企業銷售收入的58.3%和利潤的69.4%,這些大企業分布於我國幾乎所有重要的行業和領域,對國民經濟發展起著支橕和帶動作用。
課題組在整理前期研究成果和收集了大量的國外國有獨資公司董事會建設資料的基礎上,先後到中國兵器工業集團公司、中國中化集團公司、中國建築工程總公司及其下屬單位進行專題調研,對山東省國資委管理的67戶國有獨資公司進行問卷調查分析以及對其中11戶國有獨資公司進行深度訪談,並對中央企業中董事會試點企業的情況進行了解,得到了豐富的第一手材料。然後進行深入全面的比較研究,數易其稿,最終形成了10餘萬字的《國有獨資公司建立規范董事會問題研究》課題報告,並向結題報告會提交了5萬字的精練報告。
報告深入分析了國有獨資公司建立規范董事會的必要性,總結了國有獨資公司董事會建設現存的主要問題,剖析了存在問題的主要原因,在對發達國家國有獨資公司董事會建設現狀和特點進行研究基礎上,結合我國國有獨資公司的特點,以國有資產保值增值為根本,以降低公司治理風險為導向,以實現科學決策為目標,從企業實際出發原則,對董事會的職能進行了定位,對董事會的規模、董事會的構成進行了設計,論述了董事會的制度建設應包括的內容,提供了相關制度的樣本,同時對董事的選聘、評價、激勵、培訓、離職等管理問題進行了較為深入的研究。提出如何處理好董事會與出資人、經理層、黨委會和監事會關系的原則性意見。最後提出國有獨資公司建立規范董事會的政策建議:如,加快制定《國有資產法》,從法律角度明確國有資產監管機構的職責;加快制定董事會建設指引,推進董事會建設進程;出臺董事會評價辦法,引導董事會規范運作;制定董事管理制度,實現董事規范管理建立董事責任追究體系,確保董事謹慎履職;培育董事職業市場,加快董事人纔隊伍建設等。
專家通過認真嚴格評議後,指出該項課題研究具有重大的現實和理論意義,是國內第一個關於國有獨資公司董事會建設問題研究的課題,研究報告有幾個突出的特點:一是分析比較准確,有一定的深度。二是內容比較全面,可操作性強。
國務院國資委在總結中認為,南開大學公司治理研究中心在公司治理領域,是國內最具權威性的研究機構,國務院國資委與南開大學公司治理研究中心的合作,是一種優勢互補的合作,實現了公司治理理論與實踐的最佳結合。鑒於國有獨資公司董事會建設是一個極具探索性和挑戰性的課題,還需要從政策制定、規范運作指導等方面進一步對國有獨資董事會建設開展深入的、持續的研究,為國有企業做大做強作出應有的貢獻。
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