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20世紀80年代初,沿海地區利用低成本的海運物流優越性,成功地發展了臨海型工業經濟。如今,隨著電子信息產業革命進程的加快,航空運輸這種快速便捷的運輸方式的作用日益顯現,國內許多空港城市開始將目光投向機場,在其周邊地區建設科技型臨空經濟區。
記者最近在一些地區采訪時發現,當地的政府官員都滔滔不絕地暢述發展臨空經濟的設想。一些專家對這種態勢的『力挺』態度也十分明顯。『「十一五」期間將是我國臨空經濟的快速發展時期。』中國社科院工業經濟研究所王欽博士接受記者采訪時。
空港城市爭相發展臨空經濟
位臨海邊的長樂國際機場距離福州市有30多公裡,這個號稱『國際航空港』的機場其周邊區域因無產業布局,長期以來,成了所依托區域中的『孤島區』。如今,福州市在長樂機場西側規劃建設空港工業集中區,用地規模達11.87平方公裡,發展高科技產業及現代物流、旅游會展等服務業。『我們已將空港工業集中區列入今後五年的一個發展重點。』福州市委常委、長樂市委書記林彬說。
將臨空經濟納入『十一五』規劃的還有北京。記者在順義區采訪了解到,北京市『十一五』規劃已將順義臨空經濟區列為其重點發展的六大高端產業功能區之一。
在西部,重慶航空城建設方案最近得到重慶市政府認可,年內動工開建。重慶航空城規劃面積175平方公裡,將以現代服務業為發展重點。成都雙流機場航空吞吐量去年躋身全國第五,雙流縣借勢規劃發展『臨空總部經濟區』。
天津則乘濱海新區開發開放東風,正加快建設天津航空城,總規劃控制用地達100多平方公裡,發展航空保稅物流、高新技術制造等臨空產業。
上海南匯區也利用浦東國際機場的航空運輸優勢,發展會展業、精密儀器設備等產業,目前南匯區的臨空經濟已經起步。
此外,廣州、西安、哈爾濱、大連、深圳等城市的機場所在地也正在制定臨空經濟發展規劃。
新經濟增長點
『臨空經濟的出現,使經濟空間布局發生新的變化。這是國土開發的新革命。』長期研究中國城市化的東京經濟大學教授周牧之在北京接受記者專訪時說,臨空經濟泛指航空港所在地的區域經濟,以航空運輸作為物流和客流基礎,促使生產、技術、資本、貿易、人口等要素在機場周圍聚集。
周牧之說,從產業革命角度看,臨空經濟是知識經濟的必然要求。主導當今世界經濟發展的高新技術物流產業更加依賴航空運輸來進行快速和小批量的運輸和交易。信息產業和知識經濟的發展需要全球性的客流,支橕國際客流發展的是航空運輸。
國際機場協會將機場喻為『國家和地區經濟增長的發動機』。荷蘭的阿姆斯特丹航空城、美國奧蘭多航空城等,均設立在機場周邊,已成為當地重要的新興產業帶。美國舊金山硅谷高科技區臨空經濟的崛起最具代表性,大約1500平方公裡的硅谷每年產值相當於美國總產值的3%左右。印度將班加羅爾規劃成臨空產業基地,已建成為美國硅谷在海外的一大軟件加工基地,近年來出口的計算機軟件產值都在50億美元以上。
北京順義區是我國臨空經濟的先發地區。據順義區發展和改革委員會一位官員介紹,目前順義區已形成以航空產業、高新技術產業、現代物流業等為代表的臨空產業群,集聚了松下、空中客車等30家世界500強企業和550餘家中外企業。2005年順義財政收入的70%來自與臨空有關的產業,這些產業的稅收達到86%。
『中國航空運輸業的發展,將為機場周邊臨空經濟的發展提供廣闊的前景。』首都機場集團公司戰略規劃部部長劉志強認為,臨空經濟的發展與民航業的發展密切相關。未來10年,中國民航業仍將保持10%以上的年均增長速度。
謹防臨空經濟『高水平重復建設』現象
在各地紛紛發展臨空經濟的形勢下,國內經濟專家也忙碌起來,各種論壇紛紛上演。4月,四川雙流縣委與四川大學聯合在成都主辦『總部經濟·臨空經濟發展論壇』。一個名為『臨空經濟帶發展』的論壇也在北京舉辦。5月27日,北京順義主辦了『2006臨空經濟發展國際論壇』。
『我國臨空經濟正處於探索起步階段,但目前臨空經濟功能定位雷同的苗頭已有所顯現。臨空經濟的「高水平重復建設」現象需要引起關注。』王欽博士『診斷』認為。
據介紹,目前,珠三角的臨空經濟剛剛起步。在珠三角1.5小時的陸路交通內有5個大型國際機場,但因行政分割制約,機場群內沒作有效的分工,同質競爭。航空運輸、臨空工業、商務會展等功能定位,幾乎成了各地臨空產業必選內容。
中國民航學院教授曹允春認為,臨空經濟的發展要注重研究『差異性』。表現在:一、每個機場的定位和發展模式不同,需要根據實際情況來規劃臨空產業。二、在臨空經濟增長的不同階段中,由於機場的吞吐量不同,產生的需求必然存在差異,在規劃臨空經濟區的范圍、經濟規模,需要詳細研究機場的發展階段與規模,遵循分階段的滾動發展模式。三、臨空產業的原材料和產品主要依靠航空運輸,機場的航線網絡是否連接原材料的產地和市場是關鍵因素,進駐臨空經濟區的企業如果沒有相應的航線網絡,其生產將受到很大制約。臨空產業要考慮機場航線網絡的覆蓋面。
中國人民大學區域經濟與城市管理研究所孫久文教授認為,臨空產業發展還要注意協調性。每個空港所依托區域的特點不盡相同,臨空產業發展應同當地地區經濟發展統一規劃,實現區域的協調發展,否則就很容易變成一個『孤島型』產業區。
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