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今年前4個月全國財政收入超過1.5萬億元,與上年同期相比增長了22%,其中黑龍江等省的財政增幅始終高於40%,廈門、深圳兩市保持51.4%和48%的增幅。以往這些數字通常被看作『財政收入情況喜人』,但財政部常務副部長樓繼偉卻笑不出來,在做客央視《新聞會客廳》節目時,對近年財政收入中存在的結構性經濟增長問題表示擔懮。(《第一財經日報》6月6日)
1999年我國財政收入纔首次突破萬億元。2002年,時任國家稅務總局局長的金人慶還預測,到2010年稅收收入方能超過3萬億元。然而情況變化得出人意料,去年全國財政收入突破3萬億元大關,今年僅頭4個月的成績就達到了去年的一半。面對『喜人的財政』,財政部常務副部長為何『喜不起來』,的確耐人尋味。
看看財源的真正『源頭』,你會理解樓副部長的真實心境。有資料顯示,1990年至2003年,政府賣地收入累計高達1.05萬億元,在某些發達地區,從土地上產生的收入佔到地方財政收入的一半以上,地方財政成為名副其實的『土地財政』。土地資源屬於稀缺資源,『土地財政』實際是在賣子孫後代的地、花子孫後代的錢,靠賣地款支橕起來的經濟暴發戶,不具備可持續發展的能力。眼見少數官員被這種『政績幻象』迷住雙眼,為偏離民生的所謂發展速度沾沾自喜,財政官員焉能不急?
對照公共財政在資源配置、收入分配、經濟穩定方面的三大職能,看看少數地區接近半百的增長率,你不難發現其中有何問題。局部經濟過熱、產能過剩、房價飛漲等現象,恰恰出現在排名靠前的幾個省市。從1997~2004年,各級政府財政收入增長204.7%,而城鎮居民可支配收入和農村家庭人均純收入分別增長82.6%和40.5%。政府收入(消費)與居民收入(消費)的增長失衡,明白無誤地告訴人們:經濟發展與社會發展沒有同步,後者遠低於前者,並不符合科學發展觀的要求。而在財政收入重要來源的稅收中,作為第四大稅種的個人收入所得稅,竟有九成來自工薪族,而美國《亞洲華爾街日報》評出的『中國十大富豪』,幾乎沒有人交個人所得稅。財稅杠杆支點出現如此大的錯位,樓副部長焉能不懮?
合理的財政收入結構應該是『稅收收入為主,少量必要規費為輔』,然而不少地方賣地收入居然佔據了財政蛋糕的半壁江山,以無序過熱的投資支橕起脆弱的增長,大河有水而小河不滿,巨大的投資收益並沒有變成群眾的消費收益,管錢袋子的財政部官員,又如何能笑得起來?
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